Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2009 по делу n А71-388/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-3999/2009-АК

г. Пермь

10 июня 2009 года                                                   Дело № А71-388/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена   09 июня   2009г.

Постановление в полном объеме изготовлено    10 июня  2009г.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего   Савельевой Н.М.

судей Осиповой С.П., Мещеряковой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания   секретарем  Кузьминой П.С.

при участии

от заявителя ООО «Райжилуправление»:  Альмухамедов И.Ш. – представитель по доверенности от 29.12.2008г.

от ответчиков 1) МУ «Управление Жилищно-коммунального хозяйства  Администрации г.Ижевска»: Ибрагимова Л.Р. –представитель по доверенности от 5.06.2009г., Парахина М.А. –представитель  по доверенности от 8.06.2009г.;                         2) Администрация г.Ижевска – не явились

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании  апелляционную  жалобу

ООО «Райжилуправление» (заявителя по делу) 

на  решение   Арбитражного суда   Удмуртской Республики

от 09.04.2009г. 

по делу № А71-388/2009

принятое судьей  Коньковой Е.В.

по заявлению:  ООО «Райжилуправление»

к ответчикам: 1) МУ«Управление Жилищно-коммунального хозяйства  Администрации г.Ижевска»; 2) Администрация г.Ижевска

о  признании недействительным  протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, о признании участником конкурса и обязании провести конкурс

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Райжилуправление» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющих  организаций для управления многоквартирными домами № 06/2-52к(2) от 29.09.2008г., признании претендента ООО «Райжилуправление» участником  конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории Первомайского района Муниципального образования «Город Ижевск» № 06/2-52к и обязании провести конкурс (с учетом уточнения заявленных требований в порядке, предусмотренным ст.49 АПК РФ, л.д.47). Обществом также заявлено ходатайство о взыскании с ответчиков 10 000руб. судебных издержек на оплату услуг представителя.

        Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.04.2009г. в удовлетворении заявленных требований и взыскании судебных расходов отказано полностью.

        ООО «Райжилуправление» (заявитель по делу), не согласившись с принятым решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда  отменить и вынести новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований полностью. Ссылается на неправильное применение судом норм материального права - подпункта 1 пункта 15 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 75 от 6.02.2006г. Полагает, что вывод суда о правомерности решения конкурсной комиссии об отказе заявителю в допуске к участию в конкурсе, в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям пункта 4.1.1 конкурсной документации, является ошибочным.         

       В судебном заседании общество настаивает на доводах апелляционной жалобы, просит распределить судебные расходы на оплату услуг представителя  по  5 000руб. с каждого ответчика.

       МУ «Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска» (ответчик по делу) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения, ссылается на правомерные выводы суда в отношении законности протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 29.09.2008г. Учитывая, что обществом  с заявкой не были представлены  лицензии на виды работ, подлежащих лицензированию, договоры с ресурсоснабжающими организациями, конкурсной комиссией обоснованно было принято решение не допускать к участию в конкурсе ООО «Райжилуправление».

Администрация г.Ижевска (ответчик по делу), извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, письменного отзыва на жалобу не представила, представителя в судебное заседание не направила.

Законность  и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Администрацией г.Ижевска издано Постановление № 141 от 10.04.2006г. «Об организации конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом», в соответствии с которым МУ «Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска» наделено полномочиями организатора открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Пунктом 3 указанного Постановления контроль за выполнением постановления   возложен на должностных лиц Администрации города Ижевска.

14.04.2008г. Администрацией г.Ижевска издано Распоряжение № 95 «Об утверждении конкурсной комиссии и порядка ее работы по проведению открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами на территории Муниципального образования «Город Ижевск».

22.08.2008г. Приказом № 52к  МУ «Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска» утверждена Конкурсная документация открытого конкурса № 06/2-52к по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Первомайском районе МО «Город Ижевск» в 2008году, в том числе: Правила проведения открытого конкурса; заявка на участие в конкурсе (приложение № 5 к Правилам); Инструкция по заполнению заявок на участие в открытом конкурсе; проект договора управления многоквартирным домом.

В пункте 4.1.1  Правил проведения открытого конкурса указано такое требование к претендентам, как их соответствие, установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

В пункте 5.2.2 раздела 5 «Порядок подачи заявок на участие в конкурсе» Правил проведения открытого конкурса  указано, что для  выполнения требований  пункта 4.1.1   Правил проведения открытого конкурса   претендент обязан предоставить с заявкой – копии  лицензий, предварительные договоры с ресурсоснабжающими организациями.

26.08.2008г. МУ «Управление ЖКХ г.Администрации» объявило конкурс № 06/2-52к по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами в Первомайском районе МО «Город Ижевск», в которых собственниками помещений  не выбран способ управления домом в соответствии с Жилищным кодексом РФ, либо принятое  собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано.

ООО «Райжилуправление» подало заявку на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом по адресу: г.Ижевск, ул.Воровского, 134 (Лот № 4), подписанную  директором Кутдузовым Р.Н., в которой указало, что копии лицензий на виды работ не представлены в связи с тем, что  законодательством не предусмотрено лицензирование данного вида деятельности (управление многоквартирными домами), а работы, требующие наличие лицензии будут проводиться с привлечением сторонних организаций при наличии у них разрешений, лицензий.

29.09.2008г. при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе по лоту № 4 (ул.Воровского, 134) было установлено, что поступила одна заявка на участие в конкурсе от ООО «Райжилуправление».

Конкурсная комиссия рассмотрела указанную заявку на соответствие ее требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендента требованиям, установленным  Правилами проведения открытого конкурса, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6.02.2006г. № 75 и вынесла решение – не допускать к участию в конкурсе ООО «Райжилуправление» в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации: предоставлением неполного  комплекта документов (п.4.4 конкурсной документации), а именно не представлением копии документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному п.4.1.1 Правил (копии лицензий на выполнение работ, оказание услуг, предварительные договоры с ресурсоснабжающими организациями).

29.09.2008г. письмом № 06-9/73 МУ «Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска» известило общество о принятом решении.

Считая, что решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами № 06/2-52 (к) от 29.09.2008г., не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, ООО «Райжилуправление» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании протокола недействительным, признании его участником конкурса и проведении конкурса.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что  требование к претендентам, изложенное в п.4.1.1 Правил проведения открытого конкурса, было обоснованно включено в конкурсную документацию в соответствии с подпунктом 1 пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 75 от 6.02.2006г. Суд, учитывая, что при подаче заявки на участие в конкурсе общество не представило никаких документов, подтверждающих его соответствие требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, по договору управления многоквартирным домом, пришел к выводу, что  решение конкурсной комиссии об отказе обществу в допуске к участию в конкурсе является законным и обоснованным.

Заявитель апелляционной жалобы оспаривает указанные выводы суда,  ссылается на тот факт, что  подтверждение соответствия претендента для участия в конкурсе необходимо только в случае, если федеральным законом установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом. Между тем, федеральными законами не предусмотрено  лицензирование данного вида деятельности, а условиями договора управления многоквартирным домом, являющего частью конкурсной документации, предусмотрено право управляющей компании  организовать выполнение работ и оказание услуг либо  самостоятельно, либо с  привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих сертификаты и лицензии.

Указанные доводы заявителя апелляционной жалобы являются законными и обоснованными.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке,  установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ принято Постановление № 75 от 6.02.2006г. «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» и утверждены соответствующие Правила.

В силу подпункта 1  пункта 15 Правил при проведении конкурса устанавливается такое требование к претенденту, как  его  соответствие установленными федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом 2  пункта 18 Правил, одним из оснований для отказа допуска к участию в конкурсе являются: несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Из анализа указанных норм права следует, что, требования о соответствии должны быть  сформулированы в федеральном законе  и непосредственно  к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Между тем пояснить суду апелляционной инстанции, в каких федеральных законах содержатся требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирного дома, иметь  лицензии на выполнение работ, оказание услуг по управлению многоквартирным домом и заключать предварительные договоры  с ресурсоснабжающими организациями, представители ответчика не смогли.

Ссылка МУ «Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска» на то, что  копии лицензии должны быть представлены на некоторые виды работ, которые будет осуществлять управляющая компания в процессе своей деятельности и которые подлежат лицензированию  в соответствии с Федеральными законами от 8.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 24.06.1998г.№ 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления»,  от 7.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», отклоняется. Из анализа пунктов 3.1 и 3.1.3  проекта договора  управления многоквартирным домом, являющегося частью конкурсной документации, следует, что управляющая компания вправе организовывать выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, как самостоятельно, так и с привлечением иных юридических лиц и специалистов, имеющих  необходимые навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы. Учитывая, что законодательством не предусмотрено лицензирование такого вида деятельности, как управление многоквартирным домом, а работы, требующие наличие лицензии общество планировало  осуществлять с привлечением сторонних организаций при наличии у них  соответствующих  лицензий, следовательно, ООО «Райжилуправление»  обоснованно  не представило копии лицензии с заявкой на участие в конкурсе.

Основанием  для отказа обществу в допуске к участию в конкурсе послужило  не представление с заявкой предварительного договора с ресурсоснабжающими организациями.

В силу пункта 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным  техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Таким образом, право  на заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями у претендента