Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2009 по делу n А60-4073/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4630/2009-АК

г. Пермь

24 июня 2009 года                                                   Дело № А60-4073/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Риб Л.Х., Мещеряковой Т.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем  Кузьминой П.С.,

при участии:

от заявителя - ПЖСК «Март 2001»: Абрамов А.Б., удостоверение, доверенность от 15.06.2009г., Рудич В.В., удостоверение, доверенность от 15.06.2009г., Рожда С.Н., паспорт, председатель,

от заинтересованного лица- МО «Город Екатеринбург» в лице Администрации города Екатеринбурга: не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица -

МО «Город Екатеринбург» в лице Администрации города Екатеринбурга

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 27 апреля 2009 года

по делу № А60-4073/09,

принятое судьей Филипповой Н.Г.,

по заявлению ПЖСК «Март 2001»

к МО «Город Екатеринбург» в лице Администрации города Екатеринбурга

о признании незаконным ненормативного акта,

установил:

Потребительский Жилищно-строительный кооператив «Март 2001» (далее – ПЖСК «Март 2001») обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации г.Екатеринбурга (далее - заинтересованное лицо) от 19.01.2009 № 32/01-10/44 об отказе в предоставлении ПЖСК «Март 2001» земельного участка с кадастровым номером 66:41:0711053:48 в аренду для строительства, обязать администрацию города Екатеринбурга предоставить в аренду ПЖСК «Март 2001» земельный участок с кадастровым номером 66:41:0711053:48 в аренду для строительства индивидуальных жилых домов сроком на 10 лет.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27.04.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, Администрация г.Екатеринбурга обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указывает на то, что в силу прямого указания  абз.4 п. 15 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ)  предоставление  земельного участка ПЖСК «Март 2001» в аренду без проведения аукциона не предусмотрено. До 01.03.2007г. земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005г., но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.  ПСЖК «Март 2001» обратилось с заявлением 01.09. 2009г., то есть после 01.03.2007г.. Фактически на кадастровый учет постановлен иной участок, а не тот, который предварительно согласован на основании Распоряжения главы г.Екатеринбурга от 01.09.2006г. №3152-р.

Заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Заявитель представил письменный отзыв с возражениями против доводов апелляционной жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Представители заявителя в суде апелляционной инстанции пояснили, что отказ Администрации г.Екатеринбурга в предоставлении земельных участков для строительства является неправомерным. Указывают на то, что положения абз.5 п.15 ст.3 Федерального закона ««О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.12.2006г. №232-ФЗ)  распространяются на правоотношения, возникшие с 01.10.2005г. Постановлением  суда апелляционной инстанции Арбитражного суда Свердловской области по делу №А60-1472/06 установлено, что Администрация обязана выделить земельный участок заявителю в порядке, существующем до 01.10.2005г., так как правоотношения между администрацией и заявителем возникли до 01.10.2005г.

  Законность и обоснованность оспариваемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

  Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

Как следует из материалов дела, ПЖСК «Март 2001» 14.01.2009г. обратилось в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением № 1-09 о предоставлении в аренду земельного участка, общей площадью 23 952 кв.м., под индивидуальную жилую застройку, кадастровый номер 66:41:0711053:48.

Администрация города Екатеринбурга письмом от 19.01.2009 № 32/01-10/44 отказала ПЖСК «Март 2001» в предоставлении земельного участка для строительства индивидуальных жилых домов в квартале улиц Проезжей-Искровцев-Норильской-переулка Шаблонного со ссылкой на абз.4 п. 15 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ).

Не согласившись с отказом администрации, ПЖСК «Март 2001» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ Администрации г.Екатеринбурга о предоставлении земельного участка в аренду является незаконным и нарушает права и  законные интересы заявителя.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта на основании         п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка;  государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Как следует из материалов дела, судебных актов по делу № А60-1472/06-С5, имеющих в силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации преюдициальное значение, ПЖСК «Март-2001» 27.03.2001 г. обратился в Администрацию  г. Екатеринбурга с просьбой о выделении земельного участка под строительство индивидуальных жилых домов по адресу: г. Екатеринбург,  ул. Проезжая, 105 в квартале улиц Проезжая-Искровцев-Норильская-пер.Шаблонный в поселке Шарташ.

В соответствии с поступившей заявкой на основании комиссии по землеотводам Главархитектурой согласовано место размещения для проектно-изыскательских работ под индивидуальную жилую застройку, объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства территории.

Заявителю выдано разрешительное письмо №1 от 14.01.2002 г., согласно которому для решения вопроса о предоставлении земельного участка в Главархитектуру необходимо предоставить условия согласования от указанных в письме организаций.

Постановлением апелляционной инстанции от 13.04.2006 по делу № А60-1472/06-С5 признано незаконным бездействие должностных лиц администрации г. Екатеринбурга, выразившееся в неосуществлении действий по согласованию и утверждению ПЖСК «Март-2001» акта о выборе земельного участка, площадью 23932 кв. м., расположенного в Кировском районе города Екатеринбурга, в поселке Шарташ, в квартале улиц Проезжая-Искровцев-Норильская-пер.Шаблонный, а также осуществлению действий по согласованию предварительного места размещения объектов недвижимости на данном участке. Арбитражный суд обязал Администрацию города Екатеринбурга совершить действия по утверждению ПЖСК «Март -2001» акта о выборе земельного участка, площадью 23932 кв.м., расположенного в Кировском районе г. Екатеринбурга в поселке Шарташ, в квартале улиц Проезжая-Искровцев-Норильская-пер.Шаблонный, и предварительному согласованию ПЖСК «Март-2001» места размещения индивидуальных жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства территории на указанном земельном участке.

Во исполнение названного постановления апелляционной инстанции распоряжением главы города Екатеринбурга от 01.09.2006 № 3152-р утвержден проект границ и акт о выборе земельного участка, площадью 23932 кв.м., расположенного в г. Екатеринбурге, в квартале улиц Проезжая-Искровцев-Норильская-пер.Шаблонный, предварительно согласовано место размещения индивидуальных жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства территории на спорном земельном участке. ПЖСК «Март-2001» провел кадастровый учет выбранного земельного участка, которому присвоен кадастровый номер 66:41:0711053:48.

В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

  Согласно п. 2 ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, в силу названных правовых норм Администрация города Екатеринбурга обязана принять решение о предоставлении заявителю спорного земельного участка.

  Довод подателя апелляционной жалобы о том, что земельный участок не может быть предоставлен  ПЖСК «Март-2001» без проведения аукциона в силу прямого указания  абз.4 п. 15 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ), подлежит отклонению.  

  Согласно ФЗ от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" положения вышеназванного абзаца п. 15 ст. 3 распространяются на правоотношения, возникшие с 01.10.2005 г., тогда как из материалов дела усматривается, что правоотношения сторон возникли в 2001году, т.е. в период иного законодательного регулирования данного вопроса. Данный факт подтверждается судебными актами по делу № А60-1472/06-С5 (постановления апелляционной инстанции  от 13.04.2006 г., кассационной инстанции от 20.07.2006 г.  № Ф09-6186/06-С6).

  Судами апелляционной и кассационной инстанций установлено, что решение о предоставлении земельного участка заявителю принято не было по независящим от кооператива обстоятельствам, поэтому к данным правоотношениям следует применять процедуру предоставления земельных участков, существующую до внесения изменений в земельное законодательство, на которые указывает податель апелляционной жалобы.

  Кроме того, в материалы дела заявителем представлены доказательства того, что и после принятия судебных актов по делу № А60-1472/06-С5, заявитель длительное время не мог добиться их исполнения. В материалы дела представлены документы исполнительного производства, а также доказательства наложения земельного участка заявителя и физического лица Суслоновой Л.П., по требованию администрации, ее уполномоченных органов заявитель вынужден был вновь принимать меры для согласования и продления действий ранее принятых документов, необходимых для оформления  и завершения процедуры предоставления земельного участка. Кадастровый паспорт земельного участка выдан заявителю только 30.09.2008г., после этого у заявителя появилась возможность обратиться в Администрацию г.Екатеринбурга о предоставлении