Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 по делу n А71-5489/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5510/2009-АК

г. Пермь

23 июля 2009 года                                                   Дело № А71-5489/2009­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Осиповой С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кузьминой П.С.,

при участии:

от заявителя - ОАО «Глазовская мебельная фабрика»: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе: Артюхова Е.В., паспорт, доверенность от 17.02.2009г.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя -

ОАО «Глазовская мебельная фабрика»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 28 мая 2009 года

по делу № А71-5489/2009,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по заявлению ОАО «Глазовская мебельная фабрика»

к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго-Камском регионе

о признании незаконным постановления,

установил:

Открытое акционерное общество «Глазовская мебельная фабрика», г. Глазов (далее – заявитель, ОАО «Глазовская мебельная фабрика») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Волго – Камском регионе (далее - РО ФСФР России по ВКР) от 01.04.2009г. № 11-09-106/пн о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее -  КоАП РФ), с наложением административного штрафа в размере  30000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 28.05.2009г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы указывает на то, что административным органом не доказана вина заявителя. Место нахождения сайта общества является www/mebel34.ru. В установленный законом срок по указанному адресу в сети Интернет обществом был размещен ежемесячный отчет. Считает, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

Административный орган доводы апелляционной жалобы считает необоснованными по основаниям, изложенным в письменном  отзыве на апелляционную жалобу, считает, что  привлечение ОАО «Глазовская мебельная фабрика» к  административной  ответственности является правомерным, поскольку вина общества в совершении административного  правонарушения  полностью  доказана. Процессуальных нарушений при производстве по  административному делу не допущено.

Представитель административного органа в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность  решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, по поручению РО ФСФР России в ВКР от 12.01.2009г. № 11-09-04/пч специалистами отдела контроля за раскрытием информации участниками финансовых рынков и взаимодействия с регионами 18.02.2009г. проведена камеральная проверка фактов по раскрытию в сети Интернет ОАО «Глазовская мебельная фабрика» ежеквартальных отчетов за 4 квартал 2008г.

В ходе мероприятий по контролю установлены нарушения  требований ст. 92 Федерального закона № 208-ФЗ от 26.12.1995г.  «Об акционерных обществах», п. 5.7 Положения «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утвержденного Приказом ФСФР России  от 10.10.2006г. № 06-117/пз-н п, выразившиеся  в том, что  общество в установленном порядке не обеспечило раскрытие информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета за 4 квартал  2008г.. Указанная информация по состоянию на 18.02.2009г. в сети Интернет отсутствует.

По результатам  проверки  составлен  акт о неисполнении обязанности по размещению ежеквартального отчета в сети Интернет от 18.02.2009г.  

По факту нарушения административным органом в отношении ОАО «Глазовская  мебельная фабрика» составлен протокол об административном правонарушении от 18.03.2009г., ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Установив в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, административным органом вынесено постановление от 01.04.2009г. № 11-09-106/пн, согласно которому заявитель подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Считая данное постановление незаконным, ОАО «Глазовская мебельная фабрика» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, отсутствии нарушений процессуального порядка привлечения к административной ответственности.

Вывод суда первой инстанции о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.15.19 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции находит ошибочным.

Частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ «Об акционерных обществах» открытое общество обязано раскрывать годовой отчет общества, годовую бухгалтерскую отчетность; проспект эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

  Согласно п. 8.1.1, 8.1.2  Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н открытое акционерное общество, а также закрытое акционерное общество, осуществившее (осуществляющее) публичное размещение облигаций или иных ценных бумаг, помимо иной информации, предусмотренной Положением, обязаны раскрывать: годовой отчет акционерного общества; устав и иные внутренние документы акционерного общества, регулирующие деятельность его органов. Обязанность для открытых акционерных обществ по раскрытию информации, предусмотренной настоящим разделом Положения, возникает с даты государственной регистрации открытого акционерного общества.

  Согласно п. 5.6, п. 5.7 Положения ежеквартальный отчет составляется по итогам каждого квартала. Информация приводится эмитентом в ежеквартальном отчете по состоянию на дату окончания завершенного отчетного квартала, если иное не предусмотрено Приложением 10 к настоящему Положению. Ежеквартальный отчет представляется в регистрирующий орган не позднее 45 дней с даты окончания отчетного квартала. Ежеквартальный отчет эмитента облигаций с ипотечным покрытием, являющегося кредитной организацией, в указанный срок представляется также в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

  В срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет. Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет.

  Если иное не установлено Положением о раскрытии информации либо иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет. При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

  Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет (п. 1.6 Положения).

  В случае, если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с настоящим Положением, и/или в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Положением, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг (п. 1.12 Положения).

Таким образом, общество должно раскрыть информацию и обеспечить раскрытие информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета за 4 квартал 2008г. в установленном порядке.

  В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства (на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

  Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с правилами статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции  приходит выводу о том, что административный орган не доказал наличие события вменяемого обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

  Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг или лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

  ОАО «Глазовская мебельная фабрика» вменяется нарушение п.5.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, выразившееся в необеспечении раскрытия информации в сети Интернет в форме ежеквартального отчета общества за 1У квартал 2008г. в связи с его неопубликованием в сети Интернет по адресу www.mebel.udm/net.

  Между тем, административным органом не учтено, что в соответствии с требованиями п.1.6 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет.

  Из имеющегося в материалах дела ежеквартального отчета ОАО «Глазовская мебельная фабрика» за 1У квартал 2008г., представленного в Региональное отделение ФСФР России в ВКР, следует, что адрес страницы в сети Интернет, на которой раскрывается информация, содержащаяся в ежеквартальном отчете за 1У квартал 2008г. эмитента ОАО «Глазовская мебельная фабрика», является www.mebel34.ru (л.д.84). Такой же адрес страницы Интернет был указан обществом при подаче ежеквартального отчета за Ш квартал 2008г. (л.д.21).

  В материалы дела административным органом не представлены документы, подтверждающие отсутствие на момент проверки ежеквартального  отчета эмитента на сайте общества www.mebel34.ru. Доказательств того, что на сайте общества www.mebel34.ru административным органом проводилась проверка информации, не имеется.

  При этом отсутствие информации на сайте www.mebel.udm/net, обнаруженное административным органом, по мнению суда апелляционной инстанции, не может являться безусловным доказательством того, что обязательная к опубликованию информация, в данном случае - ежеквартальный отчет за 4 квартал 2008г., на сайте общества  www.mebel34.ru  отсутствовала.

  В соответствии со статьями 2, 12 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" N 149-ФЗ от 27.07.2006 Интернет является информационно-телекоммуникационной сетью, через которую передается информация.

  Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона N 149-ФЗ от 27.07.2006 на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

  Согласно п. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003  N 126-ФЗ «О связи» на территории РФ услуги связи оказываются операторами