Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу n А71-5757/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5848/2009-АК

г. Пермь

30 июля 2009 года                                                   Дело № А71-5757/2009­

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2009 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июля 2009 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер Н.В.,  

при участии:

от заявителя - Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике: не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: Арбитражный управляющий Фаррахов А. Р.: Науменко О.М., паспорт, доверенность от 21.01.2009г.,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Арбитражного управляющего Фаррахова А. Р.

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 05 июня 2009 года

по делу № А71-5757/2009,

принятое судьей Зориной Н.Г.,

по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике

к Арбитражному управляющему Фаррахову А. Р.

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике (далее - заявитель) обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Фаррахова Альберта Рабисовича (далее - заинтересованное лицо) к административной  ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05.06.2009г. заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на неправомерное привлечение к административной ответственности.

В обоснование жалобы указывает на то, что заявителем не представлены доказательства   наличия события  правонарушения, выразившегося в неисполнении им требований  ст. ст. 28, 110 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Фактически имущество ЗАО «Пальниковское» на торги не выставлялось. При проведении экспертизы по отчету об определении рыночной стоимости права бессрочного  пользования землей  ЗАО «Пальниковское»  Федеральным агентством по управлению государственным имуществом сделан вывод о том, что права  пользования земельным участком сельхозназначения не может быть предметом продажи. Арбитражным  судом Удмуртской Республики ЗАО «Пальниковское» отказано в установлении права собственности на объекты недвижимости, следовательно,  реализовать их  не представлялось возможным. Таким образом, имелись объективные причины, по которым имущество должника не могло предлагаться на продажу как единый  сельскохозяйственный комплекс путем проведения торгов. Конкурсным  управляющим в соответствии с п. 3 ст. 179 Федерального закона был предложен Порядок продажи в новой редакции, который утвержден кредиторами 13.02.2009г.

Представитель арбитражного управляющего в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законное привлечение к административной ответственности.

Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил.

  Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ).

  Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

  Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 17.04.2007г. по делу №А71-7898/2007-Г15 ЗАО «Пальниковское» д. Пальники Завьяловского района УР признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 1 год. Конкурсным управляющим ЗАО «Пальниковское» утвержден Фаррахов Альберт Рабисович, являющийся членом НП «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Южный Урал», г. Челябинск. Определениями Арбитражного суда Удмуртской Республики срок конкурсного производства продлевался.

Проведенной Управлением Федеральной регистрационной службы по УР проверкой по жалобе главы МО «Завьяловский  район» Удмуртской Республики установлено, что конкурсным управляющим Фарраховым А.Р. нарушены п. 7 ст. 12, ст. 28, п.п. 6, 7 ст. 110, п. 1  ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон).

Управлением Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике по результатам проверки в отношении конкурсного управляющего Фаррахова А.Р. составлен протокол от 29.04.2009г. №00101809 об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении конкурсного управляющего Фаррахова А.Р. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Принимая решение о привлечении временного управляющего к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия  в его действиях состава административного правонарушения.

Данный вывод суда является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству. 

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

На основании п.п. 1, 6 ст. 24 Закона (в редакции до внесения изменений Федеральным законом от 30.12.2008г.) арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124-149 Закона.

Согласно п. 1 ст. 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.

Административным органом ответчику вменено нарушение требований п. 1 ст. 143 Закона, в связи с тем, что конкурсный управляющий  не представил собранию кредиторов отчет о проделанной работе по состоянию  на 31.05.2008г.

Как  следует  из представленных  материалов, собранием кредиторов ЗАО «Пальниковское» от 31.05.2007г. утверждены сроки проведения собраний кредиторов должника - 1 раз в два месяца (протокол № 1). Таким образом, начиная с 31.01.2008г. отчеты должны быть представлены конкурсным управляющим 31.01.2008г., 31.03.2008г., 31.05.2008г., 31.07.2008г., 31.09.2008г., 31.11.2008г., 31.01.2009г., 31.03.2009г.

Факт непредставления ответчиком собранию кредиторов отчета о проделанной работе по состоянию на 31.05.2008г. материалами дела подтвержден, арбитражным управляющим не оспаривается, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по указанному  нарушению истек срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5. КоАП РФ. В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В связи с чем основания для удовлетворения заявления о привлечении к административной ответственности по данному нарушению отсутствуют.

Административным органом ответчику вменено нарушение требований п.  7  ст. 12 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в связи с тем, что конкурсным управляющим  Фарраховым А.Р. не направлен в Арбитражный суд Удмуртской Республики отчет о проведении конкурсного производства, принятый к сведению собранием кредиторов от 12.12.2008г. (протокол №10), а также реестр требований кредиторов на дату  проведения собрания кредиторов (сопроводительное письмо  №76 от  12.12.2008г.).

В силу п.п. 1, 7 ст. 12 Закона организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим. Протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен  Федеральным законом. К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и(или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности (пункт 3 ст. 143 Закона).

Из материалов дела следует, что  отчет о проведении конкурсного производства, принятый к сведению собранием кредиторов от 12.12.2008г., реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов фактически были направлены конкурсным управляющим в Арбитражный  суд Удмуртской  Республики. Указанное обстоятельство подтверждается  представленными  в материалы дела заверенными судом копиями реестра требований кредиторов ЗАО «Пальниковское»,  отчета   конкурсного управляющего  Фаррахова  А.Р. о проведении  процедуры  конкурсного  производства из дела №А71-7898/2007-Г15.

Доводы заявителя о том, что в сопроводительном письме не указаны отчет и реестр требований, судом отклоняются. Неуказание в письме всех представленных документов не образует состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Доказательств, опровергающих доводы Фаррахова  А.Р., административным органом не представлено. Сомнения в виновности Фаррахова  А.Р.  носят неустранимый характер и в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ толкуются судом в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах факт нарушения ответчиком требований п.7  ст.12 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» материалами дела не  подтвержден, в действиях заинтересованного лица отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Административным органом арбитражному управляющему вменено нарушение требований  ст. 28, п. 6 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в связи  с тем, что конкурсный  управляющий Фаррахов  А.Р. не опубликовал сообщение  о реализации имущества должника в газете  «Пригородные  вести», а сообщение о реализации  имущества ЗАО «Пальниковское», опубликованное  в газете «Известия  Удмуртской Республики» от 16.12.2008г. №180, не  содержит обязательных сведений, предусмотренных п. 6 ст. 110 Федерального Закона.

В статье 139 Закона определены общие положения продажи имущества должника. ЗАО «Пальниковское» является сельскохозяйственной организацией, порядок банкротства которой регулируется § 3 гл. 9 Закона.

Согласно п. 1 ст. 179 Закона при продаже имущества и имущественных прав должника - сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу на первых торгах предприятие должника.

Пункт 2 ст. 179 Закона предусматривает преимущественное право приобретения имущества должника лицом, занимающимся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющим земельным участком, непосредственно прилегающим к земельному участку должника.

В соответствии с п. 3 ст. 179 Закона арбитражный управляющий при продаже указанного в п. 2 указанной статьи имущества, а также имущественных прав обязан провести независимую оценку стоимости имущества и имущественных прав и предложить лицам, указанным в п. 2 указанной статьи, приобрести имущество и имущественные права по оценочной стоимости. В случае если указанные лица в течение месяца не заявили о своем желании приобрести имущество и имущественные права, арбитражный управляющий осуществляет реализацию имущества и имущественных прав в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.

Собранием кредиторов  от 31.05.2007г. утвержден Порядок, условия и сроки продажи имущества ЗАО «Пальниковское» (далее - Порядок), согласно п. 4 которого после получения заключения государственного финансового контрольного органа  по  проведенной оценке, конкурсный управляющий в соответствии с п. 3 ст. 179 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ направляет лицам, занимающимся производством  сельскохозяйственной продукции и владеющим земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника, предложение о приобретении недвижимости,