Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 по делу n А71-5757/2009. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

имущества и имущественных прав должника по оценочной стоимости.

Согласно письму от 23.10.2008г.  исх. № 62 конкурсный управляющий Фаррахов А.Р. направил предложение о приобретении имущества должника предприятиям, имеющим преимущественное право приобретения имущества, а именно: ООО «Биотех-Агро», СПК «Ожмос-пурга», ПТФХ  «Родник». Заявок  на приобретение имущества должника от указанных организаций не поступило.

В соответствии с п. 8 Порядка в случае, если недвижимость, имущество и имущественные права не будут реализованы в порядке, с учетом особенностей, установленных  параграфом 3 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», реализация всего имущества, принадлежащего должнику осуществляется на следующих условиях. Недвижимость и имущество, балансовая  стоимость которого  на последнюю отчетную дату составляет не менее 100 000 руб. реализуется  разными лотами в соответствии  с п.п. 3-8 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» путем проведения открытых торгов (п. 8.1 Порядка). Объявление о продаже публикуется  в «Российской газете» не позднее  чем за 30 дней до даты проведения торгов (п. 8.2 Порядка).

В соответствии с пунктом 6 статьи 139 Закона продажа предприятия, а также иного имущества должника осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены пунктами 3-8 статьи 110 и статьи 111 Федерального закона, с особенностями, предусмотренными настоящей главой.

Согласно  п. 6  ст. 110 Закона внешний управляющий (организатор торгов) обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в официальном издании, определяемом в соответствии со статьей 28 Федерального закона, а также в местном печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов. Внешний управляющий (организатор торгов) также вправе опубликовать указанное сообщение в иных средствах массовой информации.

В сообщении о продаже предприятия должны содержаться: сведения о предприятии, его характеристики и порядок ознакомления с ними; сведения о форме проведения торгов и форме подачи предложения о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае его проведения; срок, время и место подачи заявок и предложений о цене предприятия; порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены («шаг аукциона») в случае открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; время и место подведения итогов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи; условия и сроки платежа, реквизиты счетов; сведения об организаторе торгов.

Пункт 1 ст. 28 Закона устанавливает, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом.

В соответствии с п. 1 Распоряжения Правительства РФ от 21.07.2008г. № 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», таким официальным изданием является газета «Коммерсантъ».

Согласно пункту 7 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ  от 06.10.2003г. «Об общих принципах  организации  местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления обладают полномочиями по учреждению печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

В целях реализации Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ учреждена газета «Известия Удмуртской Республики» (официальный печатный орган Государственного Совета и Правительства УР, Президента УР), которая распространяется на территорию Удмуртской Республики. Кроме того, Администрацией Завьяловского района, Завьяловской районной Думой учреждена газета «Пригородные вести», территория распространения -  Завьяловский район Удмуртской Республики.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что юридическим адресом должника ЗАО «Пальниковское» является Завьяловский  район УР, пос. Пальники, ул. Центральная, 4.

Соответственно, сообщение о проведении торгов необходимо было опубликовать в газетах «Коммерсантъ» и «Пригородные вести». Несмотря на это, конкурсный управляющий Фаррахов  А.Р. опубликовал сообщение о проведении торгов только в газете «Известия Удмуртской Республики» N 180 от  16.12.2008г.

При этом, в сообщении о проведении торгов конкурсный управляющий не указал весь, предусмотренный пунктом 6 статьи 110 Закона, перечень сведений, а именно: сведения о предприятии, его характеристики и порядок ознакомления с ними; сведения о форме проведения торгов и форме подачи предложения о цене предприятия; порядке оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размере задатка, сроках и порядке внесения задатка, реквизитах счетов и т.д.

В представленной   в материалы  дела  газете «Известия Удмуртской Республики» от 16.12.2008г. опубликована лишь информация следующего содержания: «Конкурсный управляющий реализует имущество ЗАО «Пальниковское». Информация об имуществе, заявки на приобретение  принимаются по адресу: г. Ижевск, ул. К. Либкнехта, 65, офис 2, тел. 68-40-77».

Данные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении конкурсным управляющим Фарраховым  А.Р. обязанностей, установленных  ст. 28, п. 6 ст. 110 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002г.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о доказанности административным органом события административного правонарушения и вины конкурсного управляющего Фаррахова А.Р. в совершении административного  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Административным органом заинтересованному лицу вменено нарушение требований   п. 7 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», п. п. 8.9, 8.10 Порядка  в связи  с тем, что конкурсный управляющий Фаррахов А.Р. не проводил повторные  торги и  не публиковал новых  сообщений  о продаже  имущества.

Согласно  п. 7  ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002г. №127-ФЗ в случае, если в указанные в сообщении о продаже предприятия сроки не получено ни одной заявки (предложения) или получена одна заявка (предложение), внешний управляющий (организатор торгов) признает первые торги по продаже предприятия несостоявшимися и проводит повторные торги. Повторные торги проводятся также в случае, если предприятие не было продано на первых торгах.

В случае, если повторные торги были признаны несостоявшимися или предприятие не было продано, внешний управляющий в течение четырнадцати дней с даты подведения итогов повторных торгов публикует новое сообщение о продаже предприятия в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 28 Федерального закона.

Начальная цена продажи предприятия, указанная в таком сообщении, может быть снижена на десять процентов начальной цены продажи предприятия, установленной собранием кредиторов или комитетом кредиторов, но не может быть ниже минимальной цены продажи предприятия, определенной органами управления должника.

В случае, если предприятие не было продано в порядке, предусмотренном настоящим пунктом, порядок продажи предприятия на торгах устанавливается собранием кредиторов или комитетом кредиторов, в том числе посредством публичного предложения. При этом предприятие не может быть продано по цене ниже минимальной цены продажи предприятия, определенной органами управления должника.

В пункте 8.9 Порядка, утвержденного решением собрания кредиторов 31.05.2007г, указано, что в случае, если первые торги признаны  несостоявшимися  либо недвижимость не продана, проводятся повторные торги. Конкурсный  управляющий  публикует новое  сообщение о продаже  указанного в пункте  8.1 настоящего порядка имущества в тех же печатных изданиях и на тех же  условиях, определенных  п.п.  8.2-8.8 Порядка.

В случае, если повторные торги признаны несостоявшимися либо недвижимость не продана, конкурсный  управляющий публикует новое  сообщение о продаже указанного в пункте 8.1 настоящего порядка  имущества в тех же печатных изданиях и на тех же условиях, определенных  п.п.  8.4-8.8 Порядка. Начальная  цена  продажи имущества снижается  в этом случае  на 10% (п. 8.10 Порядка).

В случае, если недвижимость, указанная  в п. 8.1 Порядка, не продана в соответствии с пунктами  8.2.-8.10 Порядка,  предложения по дальнейшему порядку реализации недвижимости должника  представляются  конкурсным управляющим  на рассмотрение  собранию кредиторов (п. 8.11  Порядка).

Из представленных  доказательств следует, что в нарушение  указанных норм конкурсный управляющий Фаррахов А.Р. повторные  торги имущества должника не проводил, новые сообщения о продаже  имущества  ЗАО «Пальниковское»  в средствах массовой  информации не  публиковал, а на собрании кредиторов 13.02.2009г. предложил  кредиторам  утвердить порядок, условия и сроки продажи имущества должника в новой  редакции (протокол  № 11 от 13.02.2009г.). Порядок, условия и сроки  продажи имущества  ЗАО «Пальниковское»  в новой редакции  утверждены  решением собрания кредиторов 13.02.2009г.

С учетом  изложенного и представленных по делу доказательств,  суд  первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что указанные действия заинтересованного лица свидетельствуют о совершении конкурсным управляющим Фарраховым А.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом заинтересованному лицу вменено нарушение требований ст. 28, п. 6  ст.  110 Закона,  в связи с тем, что конкурсный  управляющий Фаррахов А.Р. не опубликовал сообщение о реализации имущества должника в газетах «Коммерсентъ» и  «Пригородные  вести», а опубликовал сообщение  о продаже  предприятия  на торгах только в газете «Известия Удмуртской Республики» от 03.03.2009г. №20.

Согласно п. 8 Порядка в новой редакции  конкурсный управляющий публикует в газете «Известия Удмуртской Республики» сообщение  о продаже  посредством публичного  предложения.

В соответствии с пунктом  6  ст. 110  Федерального  закона внешний управляющий (организатор торгов) обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в официальном издании, определяемом в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона, а также в местном печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.

Пунктом  7  ст. 110 Федерального закона предусмотрено, что если предприятие не было продано в предусмотренном настоящим пунктом порядке, порядок продажи предприятия на торгах устанавливается собранием кредиторов или комитетом кредиторов, в том числе посредством публичного предложения.

 Примером публичного предложения является, в том  числе и  публикация в периодической печати объявлений о проведении аукциона или конкурса, т.е. приглашение на участие в публичных торгах любого, кто согласен на предложенные условия и отзовется на объявление, подав соответствующую заявку.

С учетом  изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что конкурсный  управляющий Фаррахов А.Р. должен был опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах посредством  публичного предложения в порядке, предусмотренном статьей 28 и статьей 110 Закона, а именно: в газетах «Коммерсантъ» и «Пригородные вести». Несмотря на это, конкурсный управляющий Фаррахов А.Р. опубликовал сообщение о проведении торгов посредством  публичного предложения только в газете «Известия Удмуртской Республики» №20 от 03.03.2009г. Действия ответчика свидетельствуют о совершении конкурсным управляющим Фарраховым А.Р. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина конкурсного  управляющего Фаррахова  А.Р. в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Вина конкурсного управляющего Фаррахова  А.Р. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.13 КоАП РФ,  заключается в пренебрежительном исполнении возложенных законодательством обязанностей и подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах требование Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике  о привлечении арбитражного управляющего Фаррахова  А.Р. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ,  правомерно  удовлетворено судом первой инстанции.

При назначении административного наказания  физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судом учтено, что правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности ответчик по ст. 14.13 КоАП РФ не привлекался. Указанные  обстоятельства  в ходе судебного заседания  заявителем не опровергнуты.

На арбитражного  управляющего  Фаррахова  А.Р. за совершение правонарушения, предусмотренного  ст. 14.13 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  накладывается административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 2500 руб.

  Доводы апеллятора о том, что информация в газете «Известия Удмуртской Республики» от 16.12.2008г. не является  сообщением  о  продаже  предприятия  на торгах и торги  не проводились, подлежат отклонению. Пунктом 8.11 Порядка (в  редакции от  31 мая  2007г.) было предусмотрено, что если недвижимость не продана конкурсным управляющим в соответствии с пунктами  8.2.-8.10 Порядка,  предложения по дальнейшему порядку реализации недвижимости должника  представляются  конкурсным управляющим  на рассмотрение  собранию кредиторов. Таким образом, Порядок, условия и сроки продажи  имущества в новой  редакции утверждаются решением собрания  кредиторов  только  в том  случае, если   имущество  не  было  реализовано в ходе проведения первых и повторных торгов. Предложение