Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А60-34063/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Изменить решение суда полностью и принять новый с/а

Кодекса либо по соглашению сторон, условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Судом первой инстанции в удовлетворении иска было отказано, спорные пункты договора приняты в редакции, предложенной ответчиком. Проанализировав положения пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 14 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004г., суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для исключения пункта 3.4 из договора. Исходя из анализа положений пункта 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации пункта 8 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»; Инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения ЕМУП «Водоканал» на 2007-2020 годы», утвержденной решением Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2007г. № 57/27; Постановления Главы Екатеринбурга от 25.06.2007г. № 2850; дополнительного соглашения от 06.10.2009г. к соглашению от 02.04.2009г. «О порядке реализации инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса в целях развития инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса в целях развития системы коммунальной инфраструктуры», заключенного между Администрацией г. Екатеринбурга и руководителями предприятий коммунального комплекса, в том числе ответчиком;  суд первой инстанции пришел к выводу, что в правоотношениях с различными субъектами предпринимательской деятельности ответчиком применяются равные условия, в том числе касающиеся подключения объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и (или) водоотведения, и признал обоснованным установленный ответчиком порядок внесения платы за подключение, указанный в пункте 3.5. договора № 3894/7-54 от 21.04.2010г.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим изменению, а доводы апелляционной жалобы – заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, разногласия сторон возникли по пунктам 3.4, 3.5 договора о подключении объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и (или) водоотведения от 21.04.2010г. № 3894/7-54.

Истец (Заказчик) пункт 3.4 просит исключить из договора. Ответчик (Исполнитель) настаивает на принятии пункта 3.4 договора в следующей редакции: «Размер платы за подключение может быть изменен Исполнителем в одностороннем порядке (без оформления дополнительного соглашения к договору) в связи с изменением тарифов уполномоченными органами, о чем Исполнитель уведомляет Заказчика письменно».

Пункт 3.5 договора Заказчик просит принять в редакции: «Заказчик» обязан внести плату за подключение на основании выставленного Исполнителем счета в следующем порядке:

- 100% платы за подключение, что составляет 1 169 605,10 рублей, в том числе НДС 18%  – 178 414,34 руб. вносится после окончания строительства внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования Объекта (до подписания акта о готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования Объекта к подключению)».

Исполнитель настаивает на принятии пункта 3.5 договора в следующей редакции: Заказчик обязан внести плату за подключение на основании счетов, выставляемых Исполнителем, в следующем порядке:

– пункт 3.5.1 договора: 10% от платы за подключение, что составляет 116 960,51 руб. вносится в течение 30 календарных дней с момента заключения сторонами настоящего договора. Указанная сумма признается задатком в соответствии со статьей 380 Гражданского кодекса Российской Федерации в счет исполнения Заказчиком обязательств по настоящему договору;

– пункт 3.5.2 договора: 10% от платы за подключение, что составляет 116 960,51 руб. вносится при заключении сторонами договора на осуществление технического надзора за ходом строительства внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта (до подписания акта о готовности внутриплощадочный и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта к подключению);

– пункт 3.5.3 договора: 80 % от платы за подключение, что составляет 935 684,08 руб. вносится после окончания строительства внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта (до подписания акта о готовности внутриплощадочных и (или) внутридомовых сетей и оборудования Объекта к подключению).

В силу части 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится.

В статьях 421 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать императивным нормам, действующим в момент его заключения.

Договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (статья 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Существенными условиями договора о подключении являются, в частности, размер платы за подключение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации; порядок и сроки внесения заказчиком платы за подключение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно части  2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, а также тарифы на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры подлежат регулированию.

В силу статьи 5 Закона № 210-ФЗ установление тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Представительные органы муниципальных образований утверждают инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры.

Размер платы за подключение определяется как произведение тарифа на подключение к соответствующей системе коммунальной инфраструктуры и размера заявленной потребляемой нагрузки. Плата за подключение вносится на основании публичного договора, заключаемого организацией коммунального комплекса с обратившимися к ней лицами, осуществляющими строительство объекта (пункты 2 и 3 статьи 12 Закона № 210-ФЗ).

Правительство Российской Федерации в соответствии с полномочиями, установленными в статье 4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», утвердило Правила заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры (Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2007г. № 360), в которых определило порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод (пункт 1).

Согласно пункту 2 Правил № 360 по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида (далее –  исполнитель), обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства (далее – заказчик), обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.

В случае, если для подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение технических условий на подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения, исполнителем по договору о подключении является организация коммунального комплекса, выдавшая такие технические условия (пункт 3 Правил № 360).

В соответствии с пунктом 5 Правил № 360 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных данными Правилами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации цена услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Тарифы организации коммунального комплекса на производство товаров (оказание услуг) в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод ежегодно утверждаются органами местного самоуправления.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006г. № 57/27 МУП «Водоканал» утверждена Инвестиционная программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения ЕМУП «Водоканал» на 2007-2020 годы» (л.д. 97-108).

Постановлением Главы Екатеринбурга от 25.06.2007г. № 2850 в целях реализации Инвестиционной программы для МУП «Водоканал» утверждены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, централизованного водоснабжения и водоотведения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости.

Как следует из условий договора о подключении объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и (или) водоотведения № 3894/7-54, а именно пункта 3.1., плата за подключение к сетям Исполнителя определена по тарифу, установленному Постановлением Главы Екатеринбурга № 2850 от 25.06.2007г. (с изменениями от 07.11.2007г., 17.06.2008г., 14.01.2010г.). Размер платы за подключение определен как произведение тарифа и размера заявленной потребляемой нагрузки Объекта (увеличение разрешенной потребляемой нагрузки для реконструируемого объекта) и на момент заключения настоящего договора составил 1 169 605 руб. 10 коп. (в том числе НДС – 178 414 руб. 34 коп.).

Изложенные условия договора сторонами согласованы, разногласия по ним отсутствуют.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, года содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Нормативные акты применяются независимо от воли сторон и условий договора.

С учетом изложенного, при изменении тарифов уполномоченным органом праву ответчика на изменение условий договора корреспондирует обязанность истца внести такие изменения.

Вместе с тем, проанализировав положения статьи 8, пункта 1 статьи 421, пунктов 1, 2 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу о том, что изменение условий договора поставлено действующим законодательством в зависимость от наличия соглашения сторон, закона либо нормативно-правового акта, имеющего силу закона.

Истец возражает против включения в договор условия об изменении ответчиком размера платы в одностороннем порядке.

Правила № 360 не предоставляют Исполнителю право на одностороннее изменение договора. Согласно пункту 24 указанных Правил изменение условий договора о подключении осуществляется по согласию сторон и оформляется дополнительным соглашением.

В соответствии с положениями статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон.

Поскольку стороны не заключили соглашение об одностороннем изменении стоимости услуг и на момент заключения договора законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрена возможность изменения тарифов в одностороннем порядке, оснований для включения в договор такого условия не имеется

Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции вывод суда первой инстанции о включении в условия договора о подключении объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и (или) водоотведения пункта 3.4 в редакции, предложенной ответчиком, находит ошибочным, основанным на неправильном толковании норм материального права.

Сторонами не достигнуто соглашение о порядке внесения платы за подключение.

06.10.2009г. между Администрацией г. Екатеринбурга и руководителями предприятий коммунального комплекса, в том числе МУП «Водоканал», заключено дополнительное соглашение к соглашению от 02.04.2009г. «О порядке реализации инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса в целях развития инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса в целях развития системы коммунальной инфраструктуры» (л.д. 110-111), согласно которому взимание платы за подключение с застройщика осуществляется компаниями в три этапа:

I этап – в размере 10 процентов в течение 30 календарных дней с момента подписания сторонами договора на подключение;

II этап – в размере 10 процентов при заключении сторонами договора на осуществление или технического надзора за строительством соответствующей сети инженерно-технического обеспечения (при строительстве сетей и объектов электроснабжения - согласования проекта производства работ).

III этап – в размере 80 процентов при оформлении и выдаче документа, подтверждающего соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям (Акта