Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А60-31413/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУДП О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-55/2011-ГК

г. Пермь                                                                                 

09 февраля 2011 года                                                          Дело №А60-31413/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Дюкина В. Ю., Зелениной Т. Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевской  Е. И.,

при участии:

от заявителя – Столяров  В. В., доверенность от  15.12.2010, паспорт,

от ответчика - не явились,

от третьих лиц – не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб  извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица открытого акционерного общества «Аэропорт Кольцово»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 ноября 2010 года

по делу №А60-31413/2010,

принятое судьей Куричевым  Ю. А.,

по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю,

третьи лица открытое акционерное общество «Аэропорт Кольцово», Территориальное управление Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области,

о признании незаконным отказа в государственной регистрации договора аренды и дополнительных соглашений к договору аренды и обязании произвести государственную регистрацию договора аренды и дополнительных соглашений к договору аренды,

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее – заявитель, ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (далее – ответчик, Управление) в государственной регистрации договора аренды имущества, находящегося в федеральной собственности, от 01.07.1998 №33  и дополнительных соглашений к договору аренды от 01.07.1998 №33 и обязании произвести государственную регистрацию договора аренды имущества, находящегося в федеральной собственности, от 01.07.1998 №33 и дополнительных соглашений к нему.

Определениями суда от 30.08.2010 и от 06.10.2010 к участию в деле в качестве  третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены открытое акционерное общество «Аэропорт Кольцово», Территориальное управление Федерального  агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области.

Решением суда от 29.11.2010 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, заявление удовлетворить. Заявитель апелляционной жалобысчитает неверным вывод суда о том, что   в дополнительных соглашениях изменен предмет договора аренды от 01.07.1998 №33;  вывод суда о необходимости проведения конкурса на заключение дополнительного соглашения  к договору аренды сделан без учета  ст. 17.1  Федерального закона «О защите конкуренции»; вывод суда о необходимости представления согласия собственника на изменение предмета аренды противоречит ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации;  вывод суда о необходимости проведения оценки  рыночной стоимости права  пользования имуществом  по договору аренды противоречит ст. 25 Федерального закона «Об оценочной деятельности», поскольку договор аренды заключен  до вступления в силу указанного Федерального закона;  судебным актом по делу №А60-18647/2000  установлено, что размер арендной платы по договору аренды определен. Заявитель в судебном заседании апелляционного суда  доводы апелляционной жалобы поддержал.

Управление  с доводами апелляционной жалобы не согласно по основаниям, изложенным в отзыве,  просит решение суда оставить без изменения, по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Ответчик считает отказ в государственной регистрации соответствующим закону, не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Управление  представителей не направило.

Третьи лица в суд апелляционной инстанции не явились, отзывы на апелляционную жалобу суду не представили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между Комитетом по управлению государственным имуществом Свердловской области  (арендодатель)  и ОАО «Аэропорт Кольцово» (арендатор) заключен договор аренды имущества, находящегося в федеральной собственности, от 01.07.1998 № 33, согласно п. 1.1. которого  арендодатель  передает, а арендатор принимает в аренду имущество балансовой стоимостью  397 285 629 руб.  55 коп.,  по перечню, указанному в приложении №1, являющемся его неотъемлемой частью. Согласно п. 1.2. договора срок аренды устанавливается  на 49 лет с даты государственной регистрации договора (т. 1 л.д. 46-52).

В приложении №1 к договору аренды от 01.07.1998 № 33 содержится перечень передаваемого в аренду имущества (т. 1 л.д. 53-59).

02.07.1998  Комитет по управлению государственным имуществом Свердловской области и ОАО «Аэропорт Кольцово» подписали  дополнительное соглашение к договору аренды от 01.07.1998 № 33, которым внесли изменения в  главу 5 договора о правах и обязанностях сторон, а также в п. 6.3. договора, регулирующий отношения сторон в случае произведения арендатором неотделимых улучшений арендуемого имущества (т.1 л.д. 60,61).

Дополнительным соглашением от 29.03.2010 в вышеуказанный договор аренды  внесены изменения, в преамбуле договора  в качестве арендодателя  указано  ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», в разделе 9 договора  определены местонахождение и реквизиты нового арендодателя (т. 1 л.д. 63, 64).

В дополнительном соглашении от 30.04.2010 к договору аренды стороны  договорились  изложить  приложение №1  к договору в редакции приложения №1 к  данному дополнительному соглашению; изменены условия договора аренды, в частности, договор дополнен условием об обязанности арендатора  по уплате арендодателю арендной платы  в денежном выражении и о порядке исчисления и уплаты арендной платы (т. 1 л.д. 66-74).

В приложении №1 к дополнительному соглашению стороны договора согласовали перечень  недвижимого и движимого имущества, предаваемого в аренду  (т. 1 л.д. 75-80).

Согласно расписке Управления от 12.05.2010 на государственную регистрацию договора аренды от  01.07.1998 №33 с указанными  дополнительными соглашениями к нему обществом «Аэропорт Кольцово»  представлены заявления о государственной регистрации договора от  12.05.2010, платежное поручение, подтверждающее уплату государственной пошлины, договор аренды от  01.07.1998 №33,  дополнительные соглашения от 02.07.1998, от 29.03.2010, от 30.04.2010 к договору аренды от  01.07.1998 №33, договор аренды земельного участка  от 10.10.2003 №Т-555/0652, дополнительное соглашение  от 28.04.2004 №1 к договору аренды земельного участка (т.2  л.д.2-5).

07.06.2010 регистрирующим органом государственная регистрация приостановлена и запрошены дополнительные документы, а именно: документы, подтверждающие проведение конкурса на  заключение дополнительного соглашения  от 30.04.2010 к договору аренды  имущества, находящегося в  федеральной собственности; документы, подтверждающие согласие собственника на сдачу в аренду объектов недвижимости, указанных в приложении №1 к дополнительному соглашению от 30.04.2010 к договору аренды от  01.07.1998 №33; отчет оценщика в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и расчет арендной платы (т. 2 л.д.64-71).

Поскольку запрошенные регистрирующим органом документы обществом «Аэропорт Кольцово» не представлены, 09.07.2010 ответчиком отказано в государственной регистрации (т. 2 л.д. 80-103).

Данные обстоятельства явились основанием для обращения  ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» в Арбитражный суд Свердловской области с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решения или действия (бездействие) нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (п. 1 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Статьями 1, 26 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» определено, что ограничения (обременения) представляют собой наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимости (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды, концессионного соглашения, ареста имущества и других), государственная регистрация аренды недвижимого имущества проводится посредством государственной регистрации договора аренды и регистрируется как обременение прав арендодателя.

В силу пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 609, пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

В силу п. 1 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное.

 На основании ст. 16  Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установленный ст. 17 указанного Закона, включает в себя, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который был установлен законодательством, действующим в месте издания таких актов, а также иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Основания для отказа в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлены пунктом 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Одним из оснований отказа в силу статьи 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» может являться несоответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства; также  в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Вывод суда первой инстанции о том, что оснований для государственной регистрации у регистрирующего органа не имелось, является обоснованным ввиду следующего.

При оценке правомерности действий регистрирующего органа суд первой инстанции с учетом имеющихся в материалах дела доказательств  правомерно исходил из того, что в дополнительном соглашении от 30.04.2010 указаны дополнительные, по сравнению с договором от 01.07.1998 № 33,объекты недвижимости, а именно: здание системы посадки (объект базовый СП) (лит. 238), БПРМ-258 (лит.235), БПРМ-262, в том числе ТП-37 (лит.236), СП-50 П-направления (лит. 239), ДПРМ-78(лит.М), ДПРМ-82 и ТП-42(лит.Н), БПРМ-82 и ТП 40 (лит.З), ТП-6(лит.231), ТП-24 (лит.232), ТП-18 (лит.224,224А, 224Б, 224В), ТП-10 (лит.229,229А), ТП-8 (лит.223), ТП-29 (лит.230), ТП-19 (лит.228,228А), магистральная рулежная дорожка 2 (лит.222), помещение , номер на плане: 1 этаж – помещения №№ 10- 12, 21-33, 2 этаж – помещения №№ 34-35, 3 этаж – помещение № 36 (лит. 240, 240А 240В).

Заявителем на государственную регистрацию не представлены документы, подтверждающие идентичность объектов недвижимости, указанных в договоре от 01.07.1998 № 33  и дополнительном соглашении от 30.04.2010.

Из материалов дела не следует, что у ответчика имелась возможность установить идентичность  указанных объектов  из представленных на государственную регистрацию и иных, имеющихся в распоряжении регистрирующего