Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2011 по делу n А71-5512/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-168/2011-ГК

г. Пермь                                                      

10 февраля 2011 года                                       Дело №А71-5512/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 10 февраля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего       Г.Л. Паньковой,  

судей                                       В.Ю. Дюкина, Ю.А. Голубцовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.

при участии:

от истца – ТУ ФАУГИ в Удмуртской Республике: Бурменко О.В. – доверенность от 11.01.2011,

от ответчика - ОАО «Ижевский машзавод» (ОГРН 1021801434566, ИНН 1826001070): Прокофьев А.Л. – доверенность от 27.08.2010,

от 3 лиц:

- Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике: Веселков А.М. – доверенность от 27.12.2010, Вольникова И.П. – доверенность от 29.10.2010,

-Управления Росреестра по Удмуртской Республике: не явились,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Удмуртской Республике,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 03 ноября 2010 года

по делу №А71-5512/2010,

принятое судьей Г.А. Абуязидовой

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике

к ОАО «Ижевский машиностроительный завод»,

3 лица: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике,

о признании права собственности,

установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики к ОАО «Ижевский машиностроительный завод» с иском о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – склад, расположенный по адресу: г. Ижевск, пр. Дерябина, 2/264, литер Ф, подвал, общей площадью 2 438,9 кв.м.

Определением от 18.05.2010 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (т.1, л.д.1-4).

Истцом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнен предмет иска, в связи с чем он просит признать право собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – склад (назначение: складское;, площадь 2 438,9 кв.м; подземная этажность: 1; инвентарный номер: 40201; литер: Ф; кадастровый (или условный) номер объекта: 18:26:00:00:40201/Ф, расположенный по адресу: г. Ижевск, пр. Дерябина, 2/264 (т.2, л.д.3).

Решением от 03.11.2010 в удовлетворении иска отказано.

ТУ ФАУГИ в Удмуртской Республике с решением суда не согласно по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе, просит решение суда отменить и удовлетворить иск. По мнению заявителя апелляционной жалобы, в силу прямого указания закона - п. 7 раздела 2 Приложения № 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 имущество гражданской обороны относится исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе находится, и от ведомственной подчиненности предприятий. Сделка по приватизации ГП «Ижмаш» в части включения в уставный капитал спорного имущества является недействительной ничтожной сделкой. Спорное защитное сооружение из владения Российской Федерации в установленном порядке никогда не выбывало, статус особого объекта не утрачивало, не использовалось в коммерческой деятельности ОАО «Ижевский машзавод» и не используется в настоящее время ответчиком. По мнению истца, им избран надлежащий способ защиты своего права. Судом неправомерно применен срок исковой давности и указано на необходимость предъявления виндикационного иска.

В судебном заседании представитель истца полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители третьего лица, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике, в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержали, с решением суда не согласны по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо указало на то, что в силу прямого указания п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 защитные сооружения гражданской обороны относятся исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий. Сделка по приватизации ГП «Ижмаш» в части включения в уставный капитал спорного имущества является недействительной ничтожной сделкой. Нахождение спорного объекта в собственности ответчика нарушает права Российской Федерации. Целевое назначение и статус спорного объекта как объекта гражданской обороны всегда сохранялся, в коммерческой деятельности спорный объект не использовался. С момента постройки сооружения собственник осуществлял контроль за объектом гражданской обороны. В отзыве на апелляционную жалобу третье лицо просило решение суда отменить, исковые требования - удовлетворить.

Ответчик, ОАО «Ижевский машзавод», считает решение суда законным и обоснованным, изложил свои возражения на апелляционную жалобу в отзыве. По мнению ответчика, он является надлежащим собственником спорного объекта, право собственности на который не оспорено и не признано недействительным в установленном порядке. Необоснован довод истца о том, что защитное сооружение не выбывало из владения Российской Федерации. Доказательств владения спорным объектом истцом не представлено. Ответчиком также указано на пропуск срока исковой давности, который начал течь с даты плана приватизации, утвержденного Комитетом УР по управлению имуществом 30.06.1994. Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, представителя в судебное заседание не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены Семнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании плана приватизации, утвержденного 30.06.1994 (т.2, л.д.30-69), уточненного акта, утвержденного Государственным комитетом Удмуртской Республики по собственности 12.03.1999 (т.1, л.д.19-21), за ОАО «Ижевский машиностроительный завод» зарегистрировано право собственности на склад общей площадью 2 438,9 кв.м с кадастровым (или условным) номером 18:26:00:00:40201/Ф; подземная этажность: 1; инвентарный номер: 40201; литер Ф, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, пр. Дерябина, 2/264, что подтверждается выпиской из ЕГРП и свидетельством о государственной регистрации права от 15.02.2002 (т.1, л.д.33,46).

В соответствии с выпиской из реестра федерального имущества от 05.08.2010 № 571/1 защитное сооружение включено в реестр федерального имущества с присвоением кадастрового номера федерального имущества (т. 2, л.д.10).

Истец, полагая, что данный объект является федеральной собственностью, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 ГК РФ.

Согласно акту государственной приемочной комиссии о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 31.12.1986 принят в эксплуатацию пусковой комплекс строительства склада несгораемых материалов А-П-2000-75-3х2 на 2000 мест (т.1, л.д.63-65).

В соответствии с учетными карточками от 18.07.2006 № 18/017 и № 18/014, составленными с представителями ОАО «Ижевский машзавод», спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны, состоящим из двух защитных сооружений гражданской обороны – убежищ II класса вместимостью по 2000 человек каждое с соответствующими номерами по учету № 017 и № 014. (т. 1, л.д.11-14, 39-42).

Из пунктов 23 учетных карточек следует, что защитные сооружения гражданской обороны введены в эксплуатацию 31.12.1986.

Как защитные сооружения гражданской обороны данные объекты учитывались до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Постановления ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

На основании приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, являются имуществом учреждения, финансирование которого осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

Управление и распоряжение указанным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации согласно пункту 15 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1.

Пунктом 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Таким образом, в силу прямого указания Закона спорный объект гражданской обороны подлежит отнесению к федеральной собственности.

С момента постройки спорный объект находился на балансе правопредшественника ОАО «Ижевский машзавод» - Государственного предприятия «Ижмаш».

План приватизации ОАО «Ижевский машзавод» утвержден 30.06.1994.

В соответствии с п. 2.2.2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением ВС РФ от 11.06.1992 № 2980-1, приватизация объектов ГО и мобилизационного назначения допускалась исключительно по решению Правительства Российской Федерации.

Вместе с тем, такого решения Правительством Российской Федерации на приватизацию объекта не принималось.

Доказательств иного в порядке ст. 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что Правительство Российской Федерации делегировало полномочия по распоряжению спорным объектом Министерству имущественных отношений УР, в материалах дела также не имеется.

С 01.01.1994 введена в действие Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» новая Программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации. На основании п. 2.1.37 данной Программы приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.

В соответствии с п. 2 «Положения о порядке использования объектов имущества ГО приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. К указанным объектам и имуществу относятся отдельно стоящие убежища гражданской обороны, встроенные убежища гражданской обороны.

Таким образом, не может быть принята во внимание ссылка ответчика на уточненный акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 1 июля 1992 по отделу 006 ГЗ «Ижмаш», утвержденный Государственным комитетом Удмуртской Республики по собственности 12.03.1993 (т.1, л.д.19-21) как на основание возникновения права собственности ОАО «Ижевский машзавод» в процессе приватизации.

Следовательно, сделка приватизации ГП «Ижмаш» в части включения в уставный капитал защитного сооружения гражданской обороны является недействительной ничтожной сделкой на основании ст. 168 ГК РФ, как противоречащая требованиям вышеназванных норм права.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности апелляционным