Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n А50-17297/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-134/2011-ГК

г. Пермь

14 февраля 2011 года                                                       Дело № А50-17297/2010­­

          Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2011 года.

         Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего              Зелениной Т.Л.,

судей                                              Гребёнкиной Н.А., Дюкина В.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевской Е.И.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Баев А.Н. (удостоверение № 005, доверенность от 11.01.2011), Подпалый Ю.В. (удостоверение № 026, доверенность от 11.01.2011),

от ответчика – Швецов А.М. (удостоверение №  48, доверенность от 14.01.2011),

от третьего лица ООО «СД Групп» - Мелешкина Л.В. (паспорт, доверенность от 01.11.2010), Батюкова О.В. (паспорт, доверенность от 01.11.2010), Балашов О.В. (паспорт, директор),

от третьего лица Министерства обороны Российской Федерации – представитель не явился,

от третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю – представитель не явился,

от третьего лица ООО «Сити-девелопмент»  - представитель не явился,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы истца - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю, третьего лица - ООО «СД Групп»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 02 декабря 2010 года

по делу № А50-17297/2010,

принятое судьей Гуляевой Е.И.,

по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю

к Муниципальному образованию "Городской округ Закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермского края" в лице Администрации ЗАТО

третьи лица:   Министерство обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ООО «СД Групп» (ОГРН 1085906000290, ИНН 5906079249),  ООО «Сити-девелопмент»  (ОГРН  1045900508103, ИНН 5904111659)

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю (истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Муниципальному образованию "Городской округ Закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермского края" в лице Администрации ЗАТО (ответчик) о признании недействительным зарегистрированного права собственности на земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения с кадастровым номером 59:41:0020001:983 площадью 662826 кв.м, расположенный по адресу: Пермский край, ЗАТО Звездный.

На основании ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования, просил признать право собственности ответчика на указанный земельный участок отсутствующим.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, ООО «СД Групп»,  ООО «Сити-девелопмент».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 02.12.2010 (резолютивная часть от 01.12.2010) в удовлетворении исковых требований отказано.

Решением суда от 02.12.2010 обжаловано в апелляционном порядке истцом, третьим лицом ООО «СД Групп».

Истец в апелляционной жалобе просит решение суда от 02.12.2010 отменить, иск удовлетворить. При этом истец ссылается на то, что вывод суда первой инстанции  об отсутствии у него права на предъявление иска, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Истец указывает, что при отсутствии оснований для отнесения спорного земельного участка к имуществу вооруженных сил РФ, полномочия в отношении него осуществляются Территориальным управлением  Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Пермскому краю. Истец считает необоснованным  отклонение его довода о том, что права Российской Федерации нарушены с момента государственной регистрации  на спорный земельный участок права муниципальной собственности, полагает, что избранный им способ защиты позволяет обжаловать зарегистрированное право и  в отсутствие вывода суда о наличии права собственности на спорный объект у истца. Кроме того, истец считает, что  принятое судом первой инстанции решение касается прав и обязанностей Пермского военного лесничества, филиала Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Пермская квартирно-эксплуатационная часть района».

Третье лицо ООО «СД Групп» не согласно с решением суда от 02.12.2010 в части указания в мотивировочной части решения вывода о том, что спорный земельный участок предназначен «для использования в указанных специальных целях». Третье лицо считает, что вопрос о категории земельного участка не являлся предметом настоящего спора, обстоятельства, имеющие значение для дела и круг доказательств определены судом первой инстанции неверно, прости исключить из мотивировочной части решения абз.5 на странице 6 и  абз.7 на странице 7 решения.

Ответчик против доводов апелляционной  жалобы истца возражает, доводы апелляционной жалобы третьего лица поддерживает. В  отзыве на апелляционные жалобы указывает, что у истца отсутствуют полномочия по защите имущественных прав Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций. Также ответчик считает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что спорный земельный участок предназначен для использования в специальных целях, поскольку это не было предметом рассмотрения.

Другими лицами, участвующими в деле, возражений на апелляционные жалобы не представлено.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, распоряжением Совета Министров РСФСР от 21.06.1961 № 2975-рс принято предложение Пермского   облисполкома об отводе в постоянно пользование Уральскому военному округу   для специальных целей 34984 га земли,  в том  числе  из земель  иных землепользователей, с возложением на Уральский военный округ   обязанности по возмещении землепользователям затрат.

Решением Малого Совета Пермского областного Совета народных депутатов      от   15.07.1993   №   749   в   состав   административно-территориального деления Пермской области введена новая административно-территориальная единица - ЗАТО с центром в пгт. Звездный (г. Пермь-76), ввиду приобретения пгт. Звездный (г. Пермь-76) с прилегающими территориями (в границах Пермского военного лесничества) статуса ЗАТО.

Этим же распоряжением в ведение Совета народных депутатов ЗАТО пгт. Звездный переданы все земли в пределах согласованной с Малым Советом Пермского районного совета народных депутатов территории, исключаемой из земель Пермского района, площадью около 7 тыс. гектаров.

Границы ЗАТО поселка Звездного Пермской области утверждены Указом Президента РФ от 17.03.2001 № 304.

Постановлением Главы местного самоуправления ЗАТО Звездный от 07.12.2002 № 115 утверждена площадь земель в границах ЗАТО Звездный, равная 9082,84 га, в том числе участок № 1 (основной) - 7892,45 га, участок № 2 - 1190,39 га.

07.08.2008 произведен кадастровый учет земельный участка с кадастровым номером 59:41:0020001:983 площадью 662826 кв.м, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - для туристско-рекреационной деятельности.

29.08.2008 на указанный земельный участок зарегистрировано право собственности муниципального образования «Городской округ Закрытое административно-территориальное образование Звездный Пермского края» на основании ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Решения Малого Совета Пермского Областного Совета народных депутатов от 1 5.07.1993 № 749.

Ссылаясь на то, что право собственности на указанный земельный участок у ответчика отсутствует, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 N 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как разъяснено в п. 52 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу ст. 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в числе прочих, предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ФЗ «Об обороне» земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

Пунктом 1 ст. 87 ЗК РФ предусмотрено, что  землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (земли промышленности и иного специального назначения).

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами (п. 1 ст. 93 ЗК РФ).

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный земельный участок находится в границах ЗАТО Звездный, которое создано ради целей обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации.

Согласно ст. Закона 6 РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» земельные участки, занимаемые предприятиями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования, находятся в федеральной собственности и передаются в постоянное (бессрочное) пользование этим предприятиям и (или) объектам. В закрытом административно-территориальном образовании особый режим использования земель устанавливается по решению Правительства РФ.

Поскольку статус ответчика, как закрытого административно-территориального образования, в настоящее время сохранен, суд первой инстанции исходя из положений ст. 87, 93 ЗК РФ правомерно указал на то, что спорный земельный  участок предназначен для использования в указанных специальных целях.

Доказательств перевода спорного земельного участка из земель промышленности и иного специального назначения в земли иной категории в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, акциями открытых акционерных обществ, созданных в результате приватизации находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации федеральных государственных унитарных предприятий, акции которых находятся в федеральной собственности. Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных