Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n А60-28086/10. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12932/2010-ГК

г. Пермь

14 февраля 2011 года                                                   Дело № А60-28086/10

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гребенкиной Н.А.,

судей                                 Голубцовой Ю.А., Дюкина В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии:

от заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «ТимберТек»: Иванов Ф.Д. (генеральный директор, протокол от 10.01.2010 № 24), Малмыгин А.С. по доверенности от 29.07.2010 № 03,

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: не явились,

от заинтересованного лица – Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области: Жучкова  Л.П. по доверенности от 11.01.2011 № 2,

(лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы заинтересованных лиц, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 октября 2010 года

по делу № А60-28086/2010,

принятое судьей Филипповой Н.Г.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ТимберТек»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области

о признании незаконными действий по внесению сведений о кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО, общество) «ТимберТек» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – Управление) и Федерального государственного учреждения (ФГУ, Учреждение) «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области по внесению в Государственный земельный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:22:19 10 003:0011 в размере 28 919 331 руб. Заявитель также просил суд обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области осуществить исправление ошибочных сведений в Государственном кадастре недвижимости, а именно: восстановить запись о величине кадастровой стоимости указанного участка в размере 6 874 083 руб. 45 коп., утвержденной актом от 18.10.2007, по состоянию на 01.01.2009, на 01.01.2010, а также на дату принятия решения Арбитражным судом Свердловской области.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29.10.2010 заявленные требования удовлетворены. Арбитражный суд признал незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области по внесению в Государственный земельный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:22:19 10 003:0011 в размере 28 919 331 руб., а также обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области на основании вступившего в законную силу судебного акта по настоящему делу осуществить исправление ошибочных сведений в Государственном кадастре недвижимости, а именно: восстановить запись о величине кадастровой стоимости указанного участка в размере 6 874 083 руб. 45 коп., утвержденной актом от 18.10.2007, по состоянию на 01.01.2009, на 01.01.2010, а также на дату принятия решения арбитражным судом.

ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области с принятым решением не согласно, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить. Данная сторона указывает на то, что при принятии обжалуемого решения судом не было учтено то обстоятельство, что компетенция между органом государственной власти (Управлением) и Учреждением разграничена. Также заинтересованное лицо полагает, что заявителем пропущен установленный процессуальным законодательством трехмесячный срок для обжалования действий (бездействия) государственных органов, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заинтересованное лицо полагает, что судом было допущено нарушение норм процессуального права в части распределения судебных расходов. Кроме того, Учреждение указывает, что в мотивировочной части обжалуемого судебного акта отсутствуют мотивы, по которым суд отклонил доводы заинтересованных лиц. По мнению ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области, действия Управления соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права ООО «ТимберТек». Заявитель жалобы считает, что общество «ТимберТек» обратилось в арбитражный суд, избрав способ защиты, не соответствующий характеру спорного правоотношения.

Управление также обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований – отказать. Заявитель жалобы полагает, что поскольку земельный участок ООО «ТимберТек» поставлен на кадастровый учет после 01.01.2007, а в Постановлении Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП утверждены средние значения удельных показателей для целей расчета кадастровой стоимости участков, сформированных после 01.01.2007, то есть такие значения должны применяться к земельному участку заявителя, постольку действия органа кадастрового учета по определению и внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:22:1910003:11 в размере 28 919 331 руб. являются законными и обоснованными.

Заявитель направил в арбитражный суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв на апелляционные жалобы заинтересованных лиц, в котором просит апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, обжалуемое решение – без изменения. В отзыве заявителя изложены мотивы, по которым данное лицо не согласно с доводами апелляционных жалоб заинтересованных лиц.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 17.01.2011 представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционные жалобы. Заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2010 судебное разбирательство по делу было отложено, дело к судебному разбирательству назначено на 09.02.2011. При этом, заинтересованным лицам было предложено представить в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд документы, подтверждающие полномочия, соответственно, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области, подтверждающие разграничение и перераспределение полномочий по вопросам проведения землеустройства и ведения государственного земельного кадастра на территории Свердловской области.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 09.02.2011 представитель заинтересованного лица – ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе данной стороны; представители заявителя против удовлетворения апелляционных жалоб возражали по основаниям, изложенным в отзыве.

Заинтересованное лицо – Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в судебное заседание 09.02.2011 не направило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи земельного участка от 21.01.2008 № 10, заключенного ООО «ТимберТек» и Комитетом по управлению имуществом Режевского городского округа, за ООО «ТимберТек» зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 43095 кв.м с кадастровым номером 66:22:19 10 003:0011, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Реж, ул. Чкалова, 5 (свидетельство о регистрации права от 25.03.2008, л.д. 14).

10.10.2007 постановлением главы Режевского городского округа № 1033 утверждены границы и площадь указанного земельного участка.

В приложении № 1 к договору купли-продажи земельного участка от 21.01.2008 № 10 установлена его кадастровая стоимость – 6 874 083 руб. 45 коп. Из пояснений заявителя следует, что исходя из указанной кадастровой стоимости участка ООО «ТимберТек» уплачивало земельный налог за 2007, 2008 и 2009 годы.

По запросу общества «ТимберТек» ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области (филиал по г. Режу) предоставило данному лицу кадастровую выписку по форме КВ.1 от 05.05.2010 №6622/201/10-1829, в разделе 12 «Кадастровая стоимость» которой указано, что кадастровая стоимость данного участка составляет 28 919 330 руб. 70 руб.; в разделе 16 «Особые отметки» указано: «величина кадастровой стоимости земельного участка до 01.01.2009 составляла 6 874 083 руб. 45 коп. согласно акту определения кадастровой стоимости земельного участка от 18.10.2007».

Из письма ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области (Режевский филиал) от 19.07.2010 следует, что изменения в сведения о кадастровой стоимости земельного участка были внесены на основании Постановления Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1370-ПП «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель поселений, расположенных на территории Свердловской области».

Полагая, что действия Управления и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области по увеличению кадастровой стоимости земельного участка в государственном кадастре недвижимости являются неправомерными, нарушающими права и законные интересы ООО «ТимберТек» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности, при этом суд указал на отсутствие у заинтересованных лиц оснований для пересмотра кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.

Пунктом 2 указанной статьи 1 установлено, что государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных