Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 по делу n А60-22531/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

истца в арбитражный суд.

Арбитражным судом первой инстанции принято вышеприведенное решение.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.15, 16 ГК РФ исходя из того, что сумма 1460 000 руб. 00 коп. является для истца убытками.

Изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими требованиям закона и материалам дела.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления.

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Законом Свердловской области от 04.02.2008 № 7-ОЗ «О государственной поддержке юридических и физических лиц, осуществляющих производство сельскохозяйственной продукции и(или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов, в Свердловской области» предусмотрено предоставление из областного бюджета субсидий юридическим и физическим лицам, осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции и(или) закупку сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов.

Во исполнение данного Закона вынесено постановление Правительства Свердловской области от 05.03.2009 г. № 246-ПП «Об утверждении порядков предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям и организациям агропромышленного комплекса в 2009-2011 годах».

Названным постановлением утвержден «Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства» (далее - Порядок предоставления субсидий).

Согласно п. 5 Порядка предоставления субсидий, право на получение субсидии имеют сельскохозяйственные товаропроизводители, признаваемые сельскохозяйственными производителями в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №246-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», являющиеся производителями животноводческой продукции, а также индивидуальные предприниматели, организации агропромышленного комплекса Свердловской области и организации потребительской кооперации, осуществляющие закуп сельскохозяйственной продукции из личных подсобных хозяйств граждан Свердловской области.

Пунктом 7 названного положения предусмотрено представление документов для получения субсидии, согласно приведенному в данном пункте перечню.

В соответствии с пунктом 10 Порядка предоставления субсидий Управление сельского хозяйства и продовольствия министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (далее - Управление) или Министерство (ответчик) контролирует правильность оформления представленных документов, в случае ненадлежащего оформления возвращает их на доработку. При этом  справке-расчете делается запись о возврате документов на доработку с указанием даты возврата. В месячный срок с момента возврата документы должны быть доработаны и представлены в управление или Министерство.

Пунктом 11 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что Управление на основании справок-расчетов, представленных организациями, составляет сводную справку-расчет о причитающихся субсидиях на приобретение техники и оборудования, применяемых в производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, по форме согласно приложению к упомянутому Порядку, которую не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство.

Согласно пункту 12 Порядка предоставления субсидий Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области на основании сводных справок-расчетов, полученных от управлений, и справок-расчетов организаций составляет сводную справку по области на выплату субсидий, которую не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в Министерство финансов Свердловской области.

В силу пункта 15 Порядка субсидия не предоставляется в случае:

1) несоответствия организации требованиям, предусмотренным в п. 5 упомянутого порядка;

2) непредставления документов, указанных п. 9 порядка;

4) представления документов, указанных в п. 9 порядка, позднее 10 декабря текущего финансового года;

5) если предоставление субсидии повлечет превышение совокупных расходов на предоставление субсидии сверх доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств.

Как следует из материалов дела, 06.07.2009 истец представил все необходимые документы для получения субсидии. Документы не возвращались на доработку в соответствии с п. 10 порядка, что свидетельствует о соблюдении истцом порядка предоставления документов. Обратного ответчиком не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Поскольку все документы истцом были представлены, в соответствии с Порядком ответчик обязан был выплатить истцу субсидии в заявленной сумме или отказать в выплате при условии, что выплата субсидий повлечет превышение совокупных расходов на предоставление субсидии сверх доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств (подпункт 5 пункта 15 Порядка).

Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о противоправном поведении ответчика, заключающемся в невыплате субсидии, поскольку суду не представлено доказательств того, что истцу выплата спорной суммы субсидий в размере 1460 000 руб. 00 коп. привела бы к превышению совокупных расходов на предоставление субсидий сверх доведенных до Министерства лимитов бюджетных обязательств.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследованы и отклоняются судом апелляционной инстанции в силу их несостоятельности.

Ошибочен вывод ответчика, что Министерство не принимало на себя обязательство по предоставлению субсидии. Именно Министерство является органом, наделенным полномочиями по выдаче субсидий и контрольными функциями в рамках упомянутой процедуры. Кроме того, именно Министерство является главным распорядителем бюджетных средств в данном случае, ввиду чего именно Министерство является и ответчиком по такого рода искам

Довод ответчика, что истец не подпадает под критерии Правил предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретении техники и оборудования, противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Наличие между сторонами в указанном случае отношений, регулируемых бюджетным законодательством Российской Федерации не исключает возможность взыскания денежных средств на основании ст. 12, 15, 16, 1069 ГК РФ при наличии установленных законом оснований.

Вопреки доводам жалобы, убытки истца также подтверждены материалами дела.

Исходя из изложенного, обстоятельств дела, учитывая, что ответчик не исполнил своих обязанностей по предоставлению субсидии, требования истца являются обоснованными и правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, принято в соответствии с нормами материального и процессуального права. Оснований для его отмены (изменения) в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 09 сентября 2011 года по делу № А60-22531/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

               В.Г.Голубцов

Судьи

               Н.М.Савельевой

                С.Н.Сафоновой