Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2011 по делу n А50-9517/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-8698/2011-АК

г. Пермь

26 октября 2011 года                                                              Дело № А50-9517/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 октября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.,

судей Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Припута Е.А.,

при участии:

от заявителя (администрация Александровского городского поселения) (ОГРН 1055904560007, ИНН 5911046880): извещен, представители не явились;

от заинтересованных лиц (главный государственный инспектор Александровского муниципального района по пожарному надзору Булачков М.А., главное управление МЧС России по Пермскому краю) (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442): извещены, представители не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя администрации Александровского городского поселения

на решение Арбитражного суда Пермского края от 27 июля 2011 года

по делу № А50-9517/2011,

принятое судьей О.Г. Власовой

по заявлению администрации Александровского городского поселения

к главному государственному инспектору Александровского муниципального района по пожарному надзору Булачкову М.А., главному управлению МЧС России по Пермскому краю

о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного взыскания,

установил:

Администрация Александровского городского поселения (далее по тексту администрация) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления, вынесенного главным государственным инспектором Александровского муниципального района по пожарному надзору Булачковым М.А. (далее по тексту административный орган) от 28.04.2011 №63 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 27.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация обжалует решение в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь в обоснование жалобы на неполное выяснение и недоказанность судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы о том, что все необходимые мероприятия для выполнения требований пожарной безопасности, обязанность по выполнению которых возложена на Администрацию, проводились; проверка проводилась на предмет соблюдения правил пожарной безопасности здания Администрации,  непосредственно территория Александровского городского поселения в присутствии представителей Администрации не проверялась; план эвакуации, инструкция по безопасности эвакуации имеется в наличии, противопожарная пропаганда проводилась, снос ветхого жилья осуществляется в соответствии с муниципальной программой, данные нарушения вменены необоснованно.

Заинтересованное лицо не согласно с доводами апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в письменном отзыве, вынесенное по делу решение считает законным и обоснованным.

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы, проверив правильность применения судом положений законодательства, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 28.03.2011 административным органом проведена плановая выездная проверка соблюдения заявителем правил и норм пожарной безопасности, в ходе  которой выявлены нарушения, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрации дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, о чем составлен соответствующий протокол от 27.04.2011 №63 (л.д.113).

По результатам рассмотрения материалов административного дела, постановлением от 28.04.2011 администрация привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 34).

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

При  рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности состава административного правонарушения и отсутствии нарушений порядка привлечения к административной ответственности, что явилось основанием для отказа в удовлетворении требований.

Не усматривая основания для отмены обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции руководствуется следующим.

Нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ, является основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (действующей в редакции Федерального закона от 04.05.2011 №98-ФЗ на момент вынесения оспариваемого постановления).

Предусмотренное ст. 20.4 КоАП РФ административное правонарушение посягает на общественный порядок и общественную безопасность. Объектом правонарушения является пожарная безопасность - составная часть общественной безопасности, представляющая собой совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер по борьбе с огнем.

Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту ФЗ N 69-ФЗ) установлены обязанности организаций в области пожарной безопасности, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Требования к пожарной безопасности предусмотрены Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, утвержденным Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ, Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N313 (ППБ 01-03), Нормами пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №315 (НПБ 110-03), Нормами пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 20.06.2003 №323 (НПБ 104-03), Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 №6, СНиП 21-01-97, принятых и введенных в действие постановлением Минстроя Российской Федерации от 13.02.1997 №18-7, ГОСТ Р 12.2.143-2009 Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля,  утвержденного   Приказом   Ростехрегулирования   от  23.07.2009   № 260-ст.

На территории Пермского края правоотношения в области обеспечения пожарной безопасности урегулированы Законом Пермского края от 24.11.2006 №31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае».

В ходе проверки выявлены нарушения требований указанных правовых актов, а именно:

- в здании и помещении Администрации не ведется журнал учета первичных средств пожаротушения; не произведены замеры сопротивления изоляции электрических сетей и контура заземления организацией, имеющей соответствующую лицензию на данный вид работ  (нарушены ППБ 01-03 п.57, прил. 3 п. 19, ПГЭЭП прил.3 табл.37);

- помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, с выводом сигнала о срабатывании по выделенному в установленном порядке радиоканалу на ЦУС («01») Государственной противопожарной службы; не произведено устройство системы оповещения людей о пожаре (нарушены ППБ 01-03 п.34, табл. 2; НПБ 110-03, п. 12; НПБ 88-02* п. 13.4);

- не произведен монтаж аварийного эвакуационного освещения путей эвакуации (нарушен СНиП 23-05-95* п. 7.61);

- не заключен договор на обслуживание системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре с организацией, имеющей лицензию, не производится обслуживание автоматических установок системы пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре (нарушены ППБ 01-03 п. 34, 96);

- не произведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердака и кровли здания (нарушены СНиП 21-01-97* п. 7.1, МДС 21-01-98* п. 6.1, ППБ 01-03 п. 36);

- на путях эвакуации в общем коридоре эксплуатируется покрытие пола линолеумом с заниженными показателями пожарной опасности и стен масляной краской (нарушены СНиП 21.07.97 п. 6.25, ППБ 01.03 п. 53;

- отсутствуют планы эвакуации на случаи пожара (нарушены ППБ 01-03   п. 16, ГОСТР 12.2.143-2009);

- отсутствует инструкция по безопасной эвакуации людей, не производятся отработки планов эвакуации всего персонала (нарушены ППБ 01-03 п. 16);

- двери отдельных помещений (кабинета №1, канцелярии, других кабинетов) при открывании ухудшают условия эвакуации людей по общему коридору, сужая его до 50 см (нарушены ППБ 01- 03 п. п. 51, 53);

- на окнах помещений с пребыванием людей и на окне коридора расположены глухие металлические решетки (нарушены ППБ 01-03 п. 40);

- в помещениях отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) согласно норм  (нарушены ППБ 01-03 п. 108, прил. 3);

- отсутствует второй эвакуационный выход из общего коридора, с западной стороны (нарушены ППБ 01-03 п. п. 51, 53; СНиП 21-01-97*, п. 6.12-6.16);

- не организована своевременная очистка территории населенных пунктов п. Луньевка. п. Башмаки, п. Талый, п. Лытвенский, д. Малая Вильва. д. Усть-Лытва, организацией, в пределах противопожарных расстояний между заданиями, сооружениями, а также участки, прилегающие к жилым домам, дачным и иным постройкам от горючих отходов, мусора, тары, опавших листьев, сухой травы и т.д. (нарушены ППБ 01-03 п. 21, Федеральный закон №12З-ФЗ, ст. 63);

- на территории сельских населенных пунктов, дачных садоводческих поселков не установлены средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара, не имеется запас воды для целей пожаротушения, а также не определен порядок вызова пожарной охраны (нарушены ППБ 01-03 п.п. 3,11, Федеральный закон №69-ФЗ);

- не содержатся дороги, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и водоисточникам, используемым для целей пожаротушения, в полном объеме, в исправном состоянии, а зимой очищенными от снега и льда (нарушены ППБ 01-03 п.п. 3, 11, Федеральный закон №123-ФЗ, ст.63);

- не обеспечена территория населенных пунктов, организаций, учреждений, в полном объеме, наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездам к пирсам пожарных водоемов, к выходам в здания и сооружения (нарушены ППБ 01-03 п.п.3, 11,27, Федеральный закон №69, Закон Пермского края № 31-КЗ);

- не созданы условия и не оказано содействие в привлечении населения к работам по предупреждению и тушению пожаров (нарушены ППБ 01-03 п. 11; Федеральный закон № 123 ст. 63;

- не организовано силами местного населения и членами добровольных пожарных подразделений патрулирование населенных пунктов с первичными средствами пожаротушения (ведро с водой, огнетушители, лопата), а также не организована подготовка для возможного использования имеющихся водовозной и землеройной техники (нарушены ППБ 01-03 п.п. 3, 11, Федеральный закон №123-ФЗ, ст.63, Закон Пермского края  № 31-КЗ);

- не проводится работа по сносу ветхого и бесхозного жилья, согласно постановления и графика сноса (нарушены ППБ 01- 03 п. 3;

- на территории поселения не обеспечено время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях не более 10 минут в п. Луньевка. п. Башмаки, п. Талый, д. Малая Вильва, д. Усть-Лытва (нарушены Федеральный закон №123-ФЗ п. 1 ст. 76; Федеральный закон №123-ФЗ, ст. 63)

- не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением п. Луньевка. п. Башмаки, п. Талый, п. Лытвенский (нарушены ППБ 01-03 п. 84, Федеральный закон №123-ФЗ, ст.68);

- не организована и не проведена проверка всех имеющихся противопожарных водоисточников (пожарных гидрантов, пожарных водоемов) на территории поселения. Распоряжением не закреплены все водоисточники за предприятиями, организациями и учреждениями, находящимися на территории поселения (нарушены Федеральный закон № 69-ФЗ ст.ст. 19, 25; ППБ 01-03 п.п. 11, 89, 90);

- не установлены по направлению движения к водоисточникам (пожарным гидрантам) указатели, на которых нанесены цифры указывающие расстояние до водоисточника (нарушены Федеральный закон №69-ФЗ ст.ст.19, 25, ППБ 01-03 п.п. 11, 90);

- не предусмотрено оборудование незамерзающих прорубей на естественных водоемах в п. Луньевка. п. Башмаки, п. Талый, п. Лытвенский с обеспечением подъезда к ним пожарной техники в любое