Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2011 по делу n А60-13934/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-10875/2011-ГК

г. Пермь

16 ноября 2011 года                                                           Дело №А60-13934/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей  Дюкина В. Ю., Усцова Л. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

Клешниной  Н. С.,

при участии:

от заявителя – Капланова  Р. С.,  доверенность от 12.11.2010,

от ответчиков: от Администрации города Екатеринбурга - Братанчук  Д. В.,

от Земельного комитета  администрации города Екатеринбурга - не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Администрации города Екатеринбурга

на решение  Арбитражного суда Свердловской области

от 06 сентября 2011 года

по делу № А60-13934/2011,

вынесенное судьей Италмасовой Е. Г.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Карьер «Гора Хрустальная» (ОГРН 1026602353007, ИНН 6658008634)

к Администрации города Екатеринбурга, Земельному комитету администрации города Екатеринбурга

о признании решения незаконным,

установил:

Закрытое акционерное общество «Карьер «Гора Хрустальная» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации города Екатеринбурга (далее – Администрация), Земельному комитету администрации города Екатеринбурга (далее – Комитет) о признании незаконным отказа Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309004:2,  расположенного по адресу: г. Екатеринбург,  Московский тракт, 17 км; обязании Администрации принять решение  о предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя по цене  в размере 2,5%  от кадастровой стоимости земельного участка; обязать Комитет направить договор  купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309004:2 в собственность заявителя по цене 2,5 % от кадастровой стоимости земельного  участка.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.09.2011 заявление удовлетворено. Признан недействительным отказ Администрации в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309004:2, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Московский тракт, 17 км, в собственность ЗАО «Карьер «Гора Хрустальная»; на  Администрацию  возложена обязанность принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность заявителя по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; на Комитет возложена  обязанность направить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309004:2, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Московский тракт, 17 км., по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Администрация с решением суда от  06.09.2011 не согласна, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить,  в удовлетворении заявления отказать. Заявитель апелляционной жалобы указывает, что из земельного участка  с кадастровым номером  66:41:0309004:1 сформированы  два земельных участка, в том числе земельный участок с кадастровым номером 66:41:0309004:2.  Считает неверным вывод суда  о том, что получение кадастрового паспорта на земельный участок является  фактическим разделом земельного участка с кадастровым номером  66:41:0309004:1, поскольку решение органа местного самоуправления о разделе указанного земельного участка в соответствии с п. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса не принято. Также  Администрация полагает, что выводы суда по настоящему делу противоречат выводам суда по ранее рассмотренному делу  №А60-20646/2009, которым установлено, что земельный участок, предоставленный заявителю, является единым и неделимым и не подлежит разделу до  изменения условий и целей его предоставления заявителю. По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд ошибочно применил к спорным правоотношениям положения  п. 1  ст. 2  Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 3 Постановления  Правительства Свердловской области от  26.10.2007 №1045-ПП; а также не применил подлежащие применению ч. 2 ст. 1.2., ст. 7 Федерального закона «О недрах», абз.3 п.4 ст. 28, п. 4 ст. 88 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель Администрации в суде апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Заявитель просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать по основаниям, изложенным в  отзыве. Заявитель считает, что порядок раздела земельного участка им соблюден. Закон «О недрах» к спорным правоотношениям применению не подлежит, поскольку  Администрация не является  субъектом правоотношений, регулируемых данным законом, земельный участок не является недрами, спорный земельный участок  для добычи полезных ископаемых не использовался и не может использоваться, в связи с отсутствием под ним полезных ископаемых. Заявителем предоставлены документы, подтверждающие право на  льготную цену выкупа земельного участка.

Комитет в суд апелляционной инстанции не явился, отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Администрация в суде апелляционной инстанции заявила ходатайство о приобщении к материалам дела  кадастровой выписки от 01.11.2011 об исключении сведений относительно  спорного земельного участка из государственного кадастра.

На основании п. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отклонено заявленное ходатайство, поскольку суд первой инстанции  при принятии решения данным документом не располагал, ответчик не обосновал невозможность исключения сведений о земельном участке из государственного кадастра при рассмотрении дела судом первой инстанции.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 02.07.1991 № 332 карьеру «Гора Хрустальная» Кыштымского ГОКа отведен земельный участок для разработки месторождения кварца в постоянное пользование (под карьер) площадью 39,7 га, в долгосрочное пользование до 10 лет (под водопровод, канализацию, ЛЭП, отвал), общей площадью 4,02 га.

Постановлением главы администрации г. Екатеринбурга от 18.09.1992      № 351в произведена перерегистрация землепользования горнопромышленного предприятия «Хрустальная Гора» общей площадью 43,56 га, в том числе в постоянное (бессрочное) пользование – 39,54 га, во временное пользование – 4,02 г (кадастровый номер 66:41:0309004:0001).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.06.2004 на основании постановления главы администрации г. Екатеринбурга от 18.09.1992 № 351в осуществлена государственная регистрация права постоянного бессрочного пользования  заявителя на земельный участок  площадью 395 400 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0309004:0001, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, ул. Московский  Тракт, 17 км.

Из кадастрового плана от 06.07.2007  земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309004:0001 следует, что указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с разрешенным использованием -  земли, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Как следует из материалов дела из состава  земельного участка   площадью  395 400 кв.м., с кадастровым номером 66:41:0309004:0001, сформированы земельные участки  площадью 93 792 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0309004:2 и площадью 301 608 кв.м. с кадастровым номером 66:41:0309004:3 с тем же разрешенным использованием, расположенные по адресу: г. Екатеринбург, Московский тракт, 17 км.

Общество «Карьер «Гора Хрустальная» является собственником объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Екатеринбург, Московский тракт, 17 км, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности.

15.02.2011  ЗАО «Карьер «Гора Хрустальная» обратилось  в Администрацию с заявлением  о  предоставлении  земельного участка  с кадастровым номером  66:41:0309004:2  в собственность заявителя под расположенные на данном земельном участке объекты недвижимого имущества; а земельного участка с кадастровым номером 66:41:0309004:3 -  в аренду в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования. Общество приложило к заявлению, в том числе, копии выписки из ЕГРП  об объектах недвижимости, находящихся в собственности заявителя, свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 66:41:0309004:0001, кадастровых паспортов на земельные участки с кадастровыми номерами  66:41:0309004:2 и 66:41:0309004:3.  

         18.03.2011 Администрацией принято решение №21-01/2965 об отказе в предоставлении заявителю спорного земельного участка.

В решении указано, что в соответствии с п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и  Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.10.209 №370 и от 29.11.2010 №584,  приказом  заместителя главы Екатеринбурга  по вопросам капитального строительства и землепользования от  13.04.2009 №42, приказом заместителя главы Администрации  города Екатеринбурга  по вопросам капитального строительства и землепользования от 19.01.2011 №5/0132-3  к заявлению о приобретении прав на земельный участок должны быть приложены  копии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя юридического лица;  копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица; выданные не позднее, чем за один месяц до дня подачи заявления выписки  из ЕГРП о правах на  объекты  недвижимости  и земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на объекты и земельный участок, если права  не зарегистрированы в ЕГРП; выданные не позднее, чем за  три месяца  до подачи заявления  кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание  всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества; копия документа, подтверждающего право  приобретения земельного участка на условиях, установленных законодательством при их наличии. В решении также указано, что названные документы подлежат предоставлению в отношении каждого земельного участка в виде  надлежащим образом заверенных копий или незаверенных копий при условии предоставления подлинников. К заявлению  не приложены указанные документы в отношении каждого земельного участка,  свидетельство о государственной регистрации юридического лица представлено в виде простой копии,  а кадастровые паспорта выданы 29.12.2009 (ранее, чем за три месяца до подачи заявления), не приложена доверенность представителя заявителя, то есть нарушен порядок подачи заявления.

В качестве второго основания отказа в предоставлении земельного участка ответчик указал  на невозможность раздела земельного участка ввиду того, что земельный участок предоставлен с учетом площади горного отвода, для освоения данного отвода; объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, являются комплексом имущества, связанным с добычей полезных ископаемых. В соответствии с законодательством о недрах земельный участок не может быть предоставлен за плату.

Также  Администрация  сослалась на то, что ранее в разделе земельного участка было отказано. Заявление общества о признании данного отказа незаконным  судом оставлено без удовлетворения  по делу №А60-20646/2009.

         Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

         В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» юридические лица, не указанные в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

 В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно п. 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица,