Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2011 по делу n А71-3782/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11024/2011-АК

г. Пермь

24 ноября 2011 года                                                   Дело № А71-3782/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 ноября 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Варакса Н.В., Ясиковой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ООО "Завьялово Энерго"   (ОГРН  1091841003979, ИНН 1841004333): Тукмачев А.В., паспорт, доверенность от 15.11.2011,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике  (ОГРН  1031800554610, ИНН 1831038485): не явился, извещен надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 сентября 2011 года

по делу № А71-3782/2011,

принятое судьей Симоновым В.Н.,

по заявлению ООО "Завьялово Энерго"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

о признании недействительными решения и предписания, незаконным постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Завьялово Энерго» (далее –  заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением  о признании недействительными решения и предписания №СЮ 05-03/2011-3 от 15.02.2011,  отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №СЮ 05-04/2011-17А от 04.04.2011, вынесенных Управлением Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее - заинтересованное лицо, антимонопольный орган).

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 07 сентября 2011 года (резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2011 года)  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы указывает на представление антимонопольным органом достаточных доказательств нарушения ООО «Завьялово Энерго» требований ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», считает ошибочным вывод суда, что для увеличения мощности энергопотребления в конкретной ситуации потребитель должен был обратиться с заявлением в ту сетевую организацию, с которой у потребителя заключен договор на технологическое присоединение; кроме того, общество указало недостоверную информацию относительно срока исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 03.08.2010 и не исполнило свои обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства Зедиярова Г.А..

Антимонопольный орган о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта, соблюдение норм материального и процессуального права.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной  инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, проанализировав доводы, содержащиеся в жалобе и отзывах на апелляционную жалобу, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене  не подлежит.

Из материалов дела следует, что в УФАС России по УР от гражданина Зедиярова Г.А. (далее - Зедияров Г.А., потребитель) поступило заявление о неправомерных действиях ООО «Завьялово Энерго», выразившихся в отказе технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: УР, Завьяловский район, с. Первомайский, к электрическим сетям.

В ходе проверки антимонопольным органом установлено, что ООО «ЗавьяловоЭнерго» владеет электрическими сетями на основании договора безвозмездного пользования №7 от 01.09.2009 и оказывает услуги по передаче электрической энергии.

15 июля 2010 года Зедияровым Г.А. была подана заявка в ООО «ЗавьяловоЭнерго» на технологическое подключение к электрическим сетям жилого дома. В заявке указаны следующие условия подключения: заявленная мощность - 15 кВт, уровень напряжения – 380 В, срок проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств – 2010г., причина обращения – впервые (л.д.86).

Услуги потребителем оплачены авансом по чеку-ордеру №11 от 27.08.2010.

Потребителю выданы Технические условия №485 от 29.07.2010 на технологическое присоединение к электрическим сетям  (л.д.87).

03.08.2010 между Зедияровым Г.А. и ООО «ЗавьяловоЭнерго» заключен договор на технологическое присоединение к электрическим сетям (л.д.88-89).

После обращения Зедиярова Г.А. в антимонопольный орган с жалобой Обществом осуществлено технологическое присоединение энергопринимающего устройства к электрическим сетям ООО «Завьялово Энерго», о чем составлен акт №485 от 19.10.2010 технологического присоединения (л.д.84).

При этом технические условия на присоединение потребителем были выполнены.

ООО «ЗавьяловоЭнерго» утвержден акт разграничения балансовой принадлежности энергетического оборудования между ООО «Завьялово Энерго» и Зедияровым Г.А.

Договором, в качестве одного из существенных условий, предусмотрен годичный срок выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям в течение 1 года с даты подписания договора.

В выданных потребителю Технических условиях предусмотрено задание потребителю запроектировать, оборудовать и построить от ближайшей ВЛ-0,4 КТП №983 ф.№23 п/с Опытная до объекта ВЛ(КЛ)-0,4 кВ (пункт 1 и подпункт 1.1).

По итогам рассмотрения дела УФАС по УР пришел к выводу о том, что ООО «Завьялово Энерго» нарушены требования п. 16, п. 16.3 Правил технологического присоединения, а именно: в договоре установлен годичный срок технологического присоединения к электрическим сетям, не выполнены мероприятия по технологическому присоединению до границ земельного участка потребителя. Осуществление мероприятий по технологическому присоединению с нарушением вышеуказанных норм привело к ущемлению интересов Зедиярова Г.А.

По мнению административного органа, действия ООО «ЗавьяловоЭнерго» повлекли нарушение ч.1 ст. 10 закона «О защите конкуренции».

На основании приказа УФАС России по УР от 14.01.2011г. № 18 в отношении ООО «Завьялово Энерго» возбуждено дело №СЮ 05-03/2011-3 по признакам нарушения Закона «О защите конкуренции».

28.02.2011 УФАС по УР принято решение №СЮ 05-03/2011-3 от 15.02.2011 о нарушении антимонопольного законодательства, а именно: ч.1 ст.1 Федерального закона «О защите конкуренции», п. 16, п. 16.3 Правил технологического присоединения (л.д.10-14).

Обществу 28.02.2011 выдано предписание №СЮ 05-03/2011-3 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства (л.д.95).

23.03.2011 в отношении Общества составлен протокол №СЮ05- 04/2011-17А об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.31 КоАП РФ (л.д.50-54).

04.04.2011 УФАС по УР вынесено постановление о наложении на ООО «Завьялово Энерго» административного штрафа в размере 100 000 руб. по делу об административном правонарушении №СЮ 05-04/2011-17А (л.д.40-44).

Не согласившись с  решением, предписанием и постановлением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования в полном объеме, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания решения и предписания недействительными, неправомерном привлечении общества к административной ответственности по  ст.14.31 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции, соглашаясь с данным выводом суда первой инстанции, при этом отмечает следующее.

В соответствии со ст.198 и ст.200 АПК РФ при оспаривании ненормативного правового акта должностного лица органа государственного контроля (надзора) арбитражный суд устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у лица, принявшего оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995г. № 147- ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон N 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии относятся к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В силу  ст. 8 Федерального закона N 147-ФЗ субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары. Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, запрещается совершать действия, результатом которых является ущемление интересов других лиц.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 10 Федерального закона N135-ФЗ, является хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем рынке работ (услуг).

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ст. 5 Закона N 135-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона N135-ФЗ под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

Отношения юридических лиц по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, критерии наличия (отсутствия) технической возможности присоединения регулируются "Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. N861 (далее - Правила технологического присоединения, Правила).

Пунктом 2 Правил технологического присоединения предусмотрено, что их действие распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается.

Таким образом, технологически может иметь место присоединение вновь вводимого в эксплуатацию энергопринимающего устройства либо ранее присоединенного в связи с увеличением его мощности. Именно от данного обстоятельства определяется значение первичного либо вторичного обращения в целях технологического присоединения.

В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.

Следовательно, для технологического присоединения к сетевой организации у потребителя электрической энергии должна быть техническая возможность технологического присоединения и данным потребителем должны быть соблюдены установленные Правила технологического присоединения. При наличии данных условий в совокупности у сетевой организации возникает обязанность по выполнению соответствующих мероприятий.

Согласно ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", п.п. 6, 8 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.

Пунктом 14 Правил к таким лицам отнесены физические лица, направившие заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской