Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2011 по делу n А50-3894/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

здания насосной и этажерки для технологического оборудования, монтаж технологического оборудования, приборов контроля, оборудования электроснабжения, коммуникаций по проекту «Техническое перевооружение агрегата АС 72М ОАО «Азот» для производства азотосульфата (АSN)», вносит изменения в проект на строительство цеха 3 А, и при этом данные изменения не проходили государственную экспертизу, что является нарушением ч. 2. ст. 8, ч. 1. ст. 9 Закона № 116-ФЗ,  ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ;

- в составе проекта «Техническое перевооружение агрегата АС 72М ОАО «Азот» отсутствует декларация промышленной безопасности, учитывающая взрывную и токсическую опасность промежуточных продуктов и продукции цеха 3 А, что является нарушением ч. 2 и ч. 3 ст. 14 Закона № 116-ФЗ; подпунктов «г», «е», п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.08 № 599;

- в разработанном Обществом временном технологическом регламенте   № 35 «Производство азотосульфата» не определена совокупность критических значений параметров раствора азотосульфата на предмет установления критических значений параметров термического разложения при различных условиях (температурах, концентрациях раствора, конденсирующих добавках и т.д.), что является нарушением ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ, п. 3.3, 3.4 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств (ПБ-09-540-03), утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.05.2003 № 29.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; строительство – это создание зданий, строений, сооружений (в том числе, на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

В соответствии с подп. «а» п. 11 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ к особо опасным и технически сложным объектам относятся опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные.

Такие вещества и предельные количества опасных веществ соответственно указаны в приложениях 1 и 2 к Закону № 116-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к настоящему Федеральному закону.

В п. 2 приложения 1 Закона № 116-ФЗ определено, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по эксплуатации химически опасных производственных объектов на основании лицензии ЭХ-00-007705, выданной 07.08.2007 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, сроком действия до 07.08.2012, и эксплуатирует принадлежащий на праве собственности опасный производственный объект цех 3А по производству гранулированной аммиачной селитры. Зарегистрированный 19.08.2004 в государственном реестре опасных производственных объектов, перерегистрирован 24.09.2010 (свидетельство № А48-10181) (т. 2 л.д. 77).

Письмом Госплана СССР № НБ-36-Д, Госстроя СССР № 23-Д, Стройбанка СССР № 144, ЦСУ СССР № 6-14 от 08.05.1984 «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий», письмом Министерства финансов СССР от 29.05.1984 № 80 «Об определении понятий нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения действующих предприятий» разъяснено, что к расширению действующих предприятий относится строительство дополнительных производств на действующем предприятии (сооружении), а также строительство новых и расширение существующих отдельных цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадкам в целях создания дополнительных или новых производственных мощностей.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, если в рамках технического перевооружения предприятий производится строительство новых цехов и капительных объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий или примыкающих к ним площадкам в целях создания дополнительных или новых производственных мощностей, к такому строительству подлежат применению нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом суда первой инстанции о возможности возведения спорных объектов в рамках проекта по техническому перевооружению без получения разрешения на строительство и без проведения государственной экспертизы.

В соответствии с пунктом 1.3. Общей пояснительной записки рабочего проекта «Техническое перевооружение агрегата АС-72М ОАО «Азот» для производства азотосульфата (ASN)» металлическая этажерка – это открытая каркасная конструкция высотой 19,2 метра. Фундаменты под стойки этажерки столбчатые, свайные с ж.б. ростверками, по 6 свай на ростверк длиной 8 метров. Фундамент здания насосной, расположенной под этажеркой, выполнен из монолитных фундаментных балок, опирающихся на ж.б. ростверки этажерки. Стены насосной выполнены из силикатного кирпича толщиной 38 сантиметров (т. 1 л.д. 67-91).

На открытой металлической этажерке размещено технологическое оборудование стадии нейтрализации смеси серной и азотной кислот аммиаком, реакторы для получения азотосульфата и разделители фаз для отделения раствора двойной соли от сокового пара, аммонизаторы, нейтрализаторы сокового пара и разделители фаз после них (п. 6.3 Заключение экспертизы промышленной безопасности, т.1 л.д. 27-60), т.е. на металлической этажерке размещены наиболее опасные блоки получения плава азотосульфата (п. 8.3.4 Заключение экспертизы промышленной безопасности).

Гранулированный азотосульфат производится в аппарате колонного типа при температуре 160 ... 185 градусов Цельсия и давления до Р=0,2 мегапаскаля (п.2.5.2.3 Общей пояснительной записки, т.1. л.д. 67-91).

На основании исследования указанной документации суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что сооружение, включающее в себя металлическую этажерку и здание насосной под ней, не является временной или подсобной постройкой (п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ); предназначено для осуществления производственной деятельности Общества и относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Закона № 116-ФЗ проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт опасного производственного объекта, содержащая декларацию промышленной безопасности, подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В связи с чем суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости проведения государственной экспертизы проектной документации проекта «Техническое перевооружение агрегата АС 72 М ОАО «Азот» для производства азотосульфата (ASN)» и получения разрешения на строительство здания насосной и этажерки.

В соответствии со ст. 14 Закона № 116-ФЗ декларация промышленной безопасности разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта. Декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.

Судом установлено и Обществом не оспаривается отсутствие в проекте «Техническое перевооружение агрегата АС 72 М ОАО «Азот» для производства азотосульфата (ASN)» декларации промышленной безопасности на строительство здания насосной и этажерки.

Следовательно, Обществом не выполнено требование ст. 14 Закона № 116-ФЗ о необходимости разработки декларации промышленной безопасности в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта.

Ссылка Общества и суда первой инстанции на наличие заключения № 041-ЭЗ/10 экспертизы промышленной безопасности рабочего проекта ОАО «Азот». Корпус 752/2. «Техническое перевооружение агрегата АС-72М № 2 ОАО «Азот» для производства азотосульфата (т. 1 л.д. 27-60), судом апелляционной инстанции не принимается на основании следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат как проектная документация на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта, так и декларация промышленной безопасности,  разрабатываемая в составе проектной документации на расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

Следовательно, заключение № 041-ЭЗ/10 экспертизы промышленной безопасности рабочего проекта ОАО «Азот». Корпус 752/2. «Техническое перевооружение агрегата АС-72М № 2 ОАО «Азот» для производства азотосульфата, в составе которого отсутствует декларация промышленной безопасности, не заменяет необходимости разработки декларации промышленной безопасности и получения заключения экспертизы промышленной безопасности на данную декларацию промышленной безопасности.

Доводы Общества о том, что обязанность по разработке, согласованию и передаче Обществу декларации промышленной безопасности возложена на заказчика-застройщика металлической этажерки и насосной (ООО «ИнжСтройКом»), подлежат отклонению, поскольку невыполнение заказчиком-застройщиком своих обязательств, вытекающих из договора, заключенного между ОАО «Азот» и ООО «ИнжСтройКом», не освобождает Общество от обязанности иметь декларацию промышленной безопасности, учитывающую взрывную и токсическую безопасность промежуточных продуктов и продукции цеха 3А.

В обжалуемом постановлении также указано, что на территории цеха № 3А действующего опасного производственного объекта с технологическими блоками третьей категории взрывоопасности допущен к реализации Проект, в составе которого отсутствует декларация промышленной безопасности, учитывающая взрывную и токсическую безопасность промежуточных продуктов и продукции цеха 3А.

Как следует из материалов дела, в Свидетельстве о регистрации ОАО «Азот» опасных производственных объектов, эксплуатируемых Обществом, содержится перечень производимой продукции, хранящейся на складах готовой продукции: неконцентрированная азотная кислота, гранулированная аммиачная селитра, водоустойчивая аммиачная селитра, нитрит-нитратные соли и калиевая селитра, высшие алифатические амины.

В разделе 5 Заключения № 041-ЭЗ/10 экспертизы промышленной безопасности рабочего проекта отражено, что в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности был рассмотрен Протокол совещания по стратегическому развитию ОАО «Азот» от 08.10.2008 № 4 «О выпуске нового продукта – азотосульфатного удобрения ASN».

Таким образом, после строительства металлической этажерки и здания насосной под ней предприятие планирует выпуск нового продукта – азотосульфатного удобрения ASN.

При этом изменения, связанные с введением новой технологии в рамках проекта «Техническое перевооружение агрегата АС 72 М ОАО «Азот» для производства азотосульфата (ASN)» в декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов филиала «Азот» ОАО «ОХК «УРАЛХИМ», в том числе цеха 3А, Обществом также не внесены.

Следовательно, Обществом нарушены положения ст. 14 Закона № 116-ФЗ, в соответствии с которой декларация промышленной безопасности уточняется или разрабатывается вновь в случае изменения сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, или в случае изменения требований промышленной безопасности.

Кроме того, Управлением установлено, что в разработанном ОАО «Азот» Временном технологическом регламенте № 35 «Производство азотосульфата» не учтены «Мероприятия по локализации и устранению причин аварии, происшедшей в ЗАО «ЗМУ КЧХК», на аналогичном производстве, а именно: не изучен раствор двойной соли (азотосульфата) на предмет установления критических значений параметров термического разложения при различных условиях (температурах, концентрациях раствора, конденсирующих добавках и т.д.).

Согласно п. 1.1 Положения о Технологических регламентах производства продукции на предприятиях химического комплекса, утвержденного Минэкономики РФ 06.05.2000 (далее – Положение), технологический регламент является основным техническим документом, определяющим оптимальный технологический режим, порядок проведения операций технологического процесса, обеспечивающий выпуск продукции требуемого качества, безопасные условия эксплуатации производства, а также выполнения требований по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 1.3.2 Положения временные технологические регламенты разрабатываются для новых на данном предприятии производств; действующих производств, в технологию которых внесены принципиальные изменения; производств с новой технологией.

В силу п. 3.8.3 Положения данные контроля производства и управления по всем стадиям технологического процесса, обеспечивающего соблюдение нормативных показателей, показателей готовой продукции, а также выбросов в окружающую среду, следует приводить в виде таблицы (табл. 4). В таблице приводится перечень систем сигнализации, блокировок, автоматического контроля и регулирования, дистанционного управления технологическим процессом или отдельными агрегатами с указанием назначения контролируемых параметров, их величин с допустимыми отклонениями, технических и метрологических характеристик приборов, точек расположения и видов контроля.

Кроме того, в графе 4 указываются границы критических значений параметров для объектов с технологическими блоками всех категорий взрывоопасности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что критических