Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2011 по делу n А50-16551/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-11952/2011-АК

г. Пермь

12 декабря 2011 года                                                   Дело № А50-16551/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Грибиниченко О.Г., Васевой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ООО "Жилищная управляющая компания"    (ОГРН  1065903038090, ИНН 5903073143): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю  (ОГРН  1065903038090, ИНН 5903073143): Тарханова О.С., удостоверение, доверенность от 01.09.2011, Галиуллина О.Р., удостоверение, доверенность от 30.12.2010,

от третьего лица – Фурашов О.В.: Фурашов О.В., паспорт,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

третьего лица - Фурашова Олега Владимировича

на решение Арбитражного суда Пермского края от 06 октября 2011 года

по делу № А50-16551/2011,

принятое судьей Мартемьяновым В.И.,

по заявлению ООО "Жилищная управляющая компания"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

третье лицо: Фурашов О.В.

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

 Общество с ограниченной ответственностью «Жилищная управляющая компания» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в защиты сфере прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее - заинтересованное лицо) №07-57 от 27.07.2011 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 06 октября 2011 года  заявленные требования удовлетворены.

         Не согласившись с решением суда, третье лицо – Фурашов О.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм процессуального права, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела.

         Доводы апелляционной жалобы сводятся к наличию в действиях заявителя состава административного правонарушения, отсутствии существенного нарушения прав заявителя при привлечении к административной ответственности.

         Фурашов О.В.  в  суде  апелляционной  инстанции  поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

Заявитель письменного отзыва на апелляционную жалобу не представил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

         Заинтересованное лицо по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда отменить, ссылаясь на отсутствие оснований для признания незаконным и отмены  оспариваемого постановления в связи с доказанностью состава административного правонарушения, соблюдения процессуального порядка привлечения общества к административной ответственности.

         Представители заинтересованного лица в суде апелляционной инстанции поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве.

         Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст.ст. 266,  268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, проанализировав нормы материального права и доводы, содержащиеся в жалобе, отзыве на жалобу, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что на основании жалобы гражданина Фурашова О.В., собственника жилого помещения, расположенного по адресу: г. Пермь ул. Добролюбова, 20-65, административным органом проведена проверка.

В ходе проверки административным органом установлено нарушение обществом требований ст.ст. 8, 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», ч. 13 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, поскольку общество не довело до гр.Фурашова О.В. информацию в письменной форме об изменении размера платы за жилое помещение в марте 2011 года, доводимой не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.

15.07.2011 административный орган составил в отношении общества протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27 июля 2011 года административным органом вынесено оспариваемое постановление, в соответствии с которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужили выводы административного органа о том, что ООО «Жилищная управляющая компания» при осуществлении управления многоквартирным домом, расположенным по адресу г. Пермь, ул.Добролюбова, 20, допустило нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об оказываемой услуге, не довело до потребителей информацию в письменной форме об изменении размера платы за жилое помещение в марте 2011 года в результате взимания ее за установку общедомового прибора учета тепловой энергии (ОПУ) в установленный законом срок не позднее, чем за 30 дней до даты предоставления платежных документов, что является нарушением п. 13 ст.155 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 8, 10 Закона РФ «О защите прав потребителей».

В соответствии со  ст. 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом о защите прав потребителей.

Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" от 07.02.1992 N 2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров оказания услуг по управлению многоквартирным домом, социального найма жилого помещения, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления их собственникам, нанимателям необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных.

На основании п.1 ст. 1 Закона РФ 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300 -1 "О

защите прав потребителей" потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 10 названного Закона изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Специальные способы и объемы доведения информации до потребителей коммунальных услуг исполнителями установлены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006г. № 307 (далее – Правила №307), в соответствии с которыми установлено право потребителей на получение от исполнителя информации об изменении размера платы за коммунальные услуги, при этом исполнитель обязан информировать в письменной форме потребителей об изменении размера платы за коммунальные услуги не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов (пункты 42, 51).

Перечень информации, указываемой в платежных документах на оплату жилищно-коммунальных услуг, установлен пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг.

Согласно названному пункту Правил, к ним в том числе, относятся наименование оплачиваемых коммунальных услуг, сведения об изменениях размера платы за коммунальные услуги с указанием оснований, а также другие сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации и договором.

В силу п.4  ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что плата за установку ОПУ не является коммунальной услугой. Соответственно применительно к данной ситуации указанные положения Правил о способах и формах доведения информации до потребителя коммунальных услуг неприменимы.

По смыслу и содержанию ст.210, пункта 1 статьи 290  Гражданского кодекса РФ, статей 36 и 39 Жилищного кодекса РФ, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ 13.08.2006 №491, общий прибор учета является общим имуществом в многоквартирном доме, бремя содержания которого несут все собственники жилых помещений в данном доме.

   Надлежащее содержание общего имущества может обеспечиваться, в том числе, как в рассматриваемом случае, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

  Структура обязательных платежей для собственника помещения в многоквартирном доме определена в части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и включает в себя, в том числе плату, за содержание и ремонт жилого помещения, которая в свою очередь, включает в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

          Порядок внесения платы определен в статье 155 Жилищного кодекса РФ.

  В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.

  Таким образом, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносятся управляющей организации, соответственно у управляющей организации возникают правовые последствия в виде определенных обязанностей, установленных действующим законодательством.

  В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке,