Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 по делу n А60-21590/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12234/2011-АК

г. Пермь

14 декабря 2011 года                                                   Дело № А60-21590/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Осиповой С.П.,

судей  Щеклеиной Л.Ю., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.

при участии:

от заявителя Белоярского межрайонного прокурора: не явились;

от заинтересованного лица ООО "Теплогенерирующая компания Белоярского городского округа" (ОГРН 1106639000874, ИНН 6639021157): не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Белоярского межрайонного прокурора

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 сентября 2011 года

по делу № А60-21590/2011,

принятое судьей Савиной Л.Ф.

по заявлению Белоярского межрайонного прокурора

к ООО "Теплогенерирующая компания Белоярского городского округа"

о привлечении к административной ответственности,

установил:

       Белоярский межрайонный прокурор (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Теплогенерирующая компания Белоярского городского округа" (далее – ООО «ТГК Белоярского ГО», заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29 сентября 2011 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы указывает на  совокупность  представленных в материалы дела доказательств,  подтверждающих, по его мнению,  принадлежность газовых котельных к опасным производственным объектам, указанным в свидетельстве о регистрации, а также  эксплуатацию  ООО «ТГК Белоярского ГО» газовых котельных для производства тепловой энергии.

Заинтересованное лицо письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

   Стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Как следует из материалов дела, Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка предпринимательской деятельности ООО "ТГК Белоярского ГО", связанной с эксплуатацией теплоснабжающих объектов.

         В ходе проверки было установлено, что ООО "ТГК Белоярского ГО"  осуществляет эксплуатацию котельных, расположенных по адресам: Белоярский район, п. Студенческий, ул. Мира, д. 14а, р.п. Белоярский, ул. Мира, д. 20 и р.п. Белоярский, ул. Калинина, д. 70в, без специального разрешения (лицензии) на осуществление данного вида деятельности.

Белоярский межрайонный прокурор, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление от 30.06.2011 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии) и направил в Арбитражный суд Свердловской области заявление о  привлечении общества к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

        Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности прокуратурой состава  административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ. Кроме того, суд указал, что на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек.

  Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу п.п. 28 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность, связанная с эксплуатацией взрывопожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Согласно ст. 2, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

         Согласно подпунктам «а» и «в» пункта 3 Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2007г. №18 под взрывоопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом, за исключением объектов, предназначенных для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом; используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия;

          В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов.

         Регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право проводить регистрацию подведомственных объектов.

         В силу ст. 7 вышеуказанного закона одним из признаков, по которым производственные объекты могут быть отнесены к взрывоопасным, является наличие технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах.

        Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в том числе, горючие вещества - жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (п.п. "в" п. 1 приложения 1).

         Таким образом, газовые котельные, газопроводы являются взрывопожароопасными объектами, на эксплуатацию которых необходима лицензия.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 5, 6 ст. 205 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении возложена на административный орган, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Таким образом, арбитражный суд устанавливает обстоятельства, перечисленные в ч.6 ст.205 АПК РФ, на основании тех доказательств, которые были собраны административным органом и представлены в суд до принятия решения по делу о привлечении к административной ответственности.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, наряду с иными сведениями, должны быть указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, части 2 статьи 28.2 КоАП РФ фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         Судом первой инстанции установлено, что эксплуатируемые ООО "ТГК Белоярского ГО" объекты включены в перечень опасных производственных объектов на основании свидетельства о регистрации А54- 05710 от 02.12.2010, согласно которому 17.11.2010 в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрированы следующие объекты: - система теплоснабжения п. Белоярский, регистрационный № А54-05710-001; - система теплоснабжения п.г.т. Белоярский-3 (БЭИЗ), регистрационный № А54-05710-002; - система теплоснабжения п. Студенческий, регистрационный № А54-05710-003; - система теплоснабжения п.г.т. Белоярский-1, регистрационный № А54-05710-004.

        Из постановления Белоярского межрайонного прокурора от 30.06.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что обществом эксплуатируются газовые котельные, расположенные по адресам: р.п. Белоярский, ул. Мира, д. 20; р.п. Белоярский, ул. Калинина, д. 70в и п. Студенческий, ул. Мира, д. 14а, переданные ему на основании договоров безвозмездного пользования МУП  "Белоярскагротранс» с 13.09.2010,  МУП «Белоярские тепловые сети» с 25.08.2010.

       Суд первой инстанции, указывая, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, заявителем не доказано, исходил из того, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2011 имеет существенные недостатки: отсутствует информация о составе опасных производственных объектов, указанных в свидетельстве о регистрации, не представлены документы о том, что упомянутые котельные входят в состав именно этих опасных производственных объектов.

    Между тем, суд апелляционной инстанции отмечает, что в силу абзаца 2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. Абзацами 3, 4 пункта 4 названного Постановления предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что указанные недостатки постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не являются существенными, не позволившими полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, а также могли быть восполнены при исследовании  иных доказательств, полученных в ходе административного производства, которые подтверждают событие правонарушения.

        Как видно из материалов дела, ООО "ТГК Белоярского ГО" по договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 25.08.2010, заключенному с Муниципальным унитарным предприятием «Белоярские тепловые сети» Белоярского городского округа, переданы в безвозмездное временное пользование газовая котельная № 2 с т. Баженово, блочная газовая котельная, расположенная по адресу Белоярский район, п. Студенческий, ул. Мира, д. 14а (л.д. 25-27). Согласно п. 1.5 договора имущество передается в безвозмездное временное пользование на срок с 25.08.2010 по 31.05.2011.

       В соглашении о расторжении договора от 25.08.2010 (л.д. 28), представленном в материалы дела, не содержится  дата