Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А50-16176/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12505/2011-ГК

г. Пермь

15 декабря 2011 года                                                   Дело № А50-16176/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Гребенкиной Н.А.,

судей                                 Голубцовой Ю.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «АВТОПАРТНЕР»: Накаряков О.П. (паспорт, доверенность от 28.07.2011);

от заинтересованного лица – Департамента промышленной политики, инвестиций и предпринимательства администрации города Перми: Дреева Е.В. (паспорт, доверенность от 22.08.2011 № 8);

от заинтересованных лиц – Департамента земельных отношений администрации города Перми, Департамента планирования и развития территории города Перми, Архитектурно-планировочного управления администрации города Перми: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Департамента земельных отношений администрации города Перми,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 октября 2011 года

по делу № А50-16176/2011,

вынесенное судьей Заляевой Л.С.

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АВТОПАРТНЕР» (ОГРН 1025900891829, ИНН 59040137323)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми,

заинтересованные лица: Департамент планирования и развития территории города Перми, Архитектурно-планировочное управление администрации города Перми, Департамент промышленной политики, инвестиций и предпринимательства администрации города Перми,

о признании незаконными действия органа местного самоуправления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО, общество) «АВТОПАРТНЕР» обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее – Департамент) о признании незаконным отказа в выборе земельного участка площадью 0,3 га как дополнительного земельного участка к основному земельному участку и предварительном согласовании места размещения объекта – расширения производственно-торгового комплекса, расположенного по ул. Ижевской, 14в в Свердловском районе г. Перми, изложенного в письме от 19.05.2011 № И-21-01-09-8083, а также о возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем принятия и оформления акта о выборе земельного участка общей площадью 0,3 га, как дополнительного земельного участка к основному земельному участку, расположенному по ул. Ижевской, 14в (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 16.08.2011 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент планирования и развития территории города Перми, Архитектурно-планировочное управление администрации города Перми, Департамент промышленной политики, инвестиций и предпринимательства администрации города Перми.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28.10.2011 заявленные требования удовлетворены.

Департамент с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на то обстоятельство, что Департаментом планирования и развития территории города Перми было дано отрицательное заключение по вопросу размещения объекта на земельном участке, Департамент полагает оспариваемый в рамках настоящего дела отказ данного органа местного самоуправления обоснованным. Кроме того, апеллянт считает, что судом неправомерно была дана оценка действиям Департамента планирования и развития территории города Перми по выдаче отрицательного заключения в рассматриваемом деле. В обоснование правомерности оспариваемых действий Департамент также ссылается на заключения других функциональных органов Администрации города Перми.

От Департамента промышленной политики, инвестиций и предпринимательства администрации города Перми в арбитражный суд в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором данное лицо приводит мотивы, по которым подготовленное указанным органом местного самоуправления заключение полагает соответствующим действующему законодательству.

Заявитель также направил в суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамента планирования и развития территории города Перми приведена позиция и доводы, по сути, аналогичные изложенным в апелляционной жалобе.

От Департамента планирования и развития территории города Перми также поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя данной стороны.

Ходатайство заинтересованного лица рассмотрено судом в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица – Департамента промышленной политики, инвестиций и предпринимательства администрации города Перми, поддержал доводы апелляционной жалобы Департамента; представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, приложенных к отзыву на апелляционную жалобу.

Ходатайство данного лица рассмотрено судом в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отклонено на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «АВТОПАРТНЕР» является собственником 2-этажного кирпичного здания производственно-торгового комплекса (лит.А), общей площадью 709,8 кв.м, замощение (I) по адресу: Пермская область, г. Пермь, ул. Ижевская, д. 14, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.09.2000.

Указанное лицо арендует земельный участок с кадастровым номером 59:01:44 1 0930:0005, общей площадью 3 838,8 кв.м, расположенный по адресу: Пермская обл., г. Пермь, Свердловский район, ул. Ижевская, 14, на основании договора аренды земельного участка под расположенным на нем зданием, строением, сооружением от 14.05.2009, заключенного с Департаментом, на срок с 14.04.2009 по 13.03.2014.

27.01.2011 ООО «АВТОПАРТНЕР» обратилось в Департамент с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с назначением – расширение производственно-торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Ижевская, 14; примерный размер земельного участка 0,3 га.

19.05.2011 в ответ на указанное заявление Департамент направил письмо № И-21-01-09-8083, содержащее отказ в оформлении акта о выборе земельного участка для строительства.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения общества «АВТОПАРТНЕР» в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что основания для отказа в оформлении акта о выборе земельного участка у Департамента отсутствовали, оспариваемый отказ противоречит статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 4.2 Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315, нарушает права заявителя.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей заявителя, заинтересованного лица, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В силу положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок и правила предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены нормами статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 указанной статьи на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению выбора земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно – защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с возможными вариантами их выбора.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

На территории города Перми условия предоставления земельных участков юридическим лицам на определенном виде права для целей, связанных со строительством, а также под существующие объекты капитального строительства и объекты, связанные с их обслуживанием, регламентированы Положением о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315.

Предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется: на основании заявления лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка; при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации города Перми; при условии предварительной публикации сообщения о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, согласованного к размещению объекта капитального строительства (пункт 4.3 Положения).

Постановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 № 857 утвержден Регламент взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов.

В соответствии с разделом 3 поименованного Регламента Департамент в течение 5 календарных дней с даты поступления заявления физического или юридического лица о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта: в случае отсутствия нарушения прав третьих лиц направляет запрос с копиями заявления и документов, приложенных к нему, для подготовки заключения о возможности размещения объекта в обязательном порядке в следующие функциональные и территориальные органы: Управление по экологии и природопользованию администрации города Перми, Департамент планирования и развития территории города Перми, Управление внешнего благоустройства администрации города Перми, территориальный орган администрации города Перми, на территории которого