Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2011 по делу n А71-8873/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

ФАУГИ, не соответствующем положениям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права заявителя.

Письма, на которые ссылается ТУ ФАУГИ в опровержении выводов арбитражного суда о допущении данным государственным органом незаконного бездействия, не соответствуют требованиям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в данных письмах заявителю предлагается представить дополнительные документы (кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости, расположенных на нем).

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью). В отношении земель, находящихся в собственности Российской Федерации и не ограниченных в обороте, таковым исполнительным органом государственной власти является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Согласно пункту 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение о Росимуществе), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с пунктом 5.6 Положения о Росимуществе заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет полномочия собственника при продаже и приватизации находящихся в федеральной собственности земельных участков (пункты 5.36, 5.39 Положения о Росимуществе).

ТУ ФАУГИ осуществляет полномочия исполнительного органа государственной власти на основании Положения, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63.

В силу Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике данный государственный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество; осуществляет полномочия собственника по приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Правильно применяя вышеназванные Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом и о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике является уполномоченным органом по рассмотрению заявления предпринимателя Кинояна Г.С. по существу и принятию решения о предоставлении спорного земельного участка.

При этом, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, а также его территориальный орган – Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике, входят в единую систему органов государственной власти, осуществляющих функции по управлению федеральным имуществом, и представляют интересы Российской Федерации. То обстоятельство, что в Положении о ТУ ФАУГИ предусмотрено осуществление данным органом полномочий собственника в отношении федерального имущества лишь в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в контексте пункта 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (согласно которому последний осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы), а также имеющаяся в материалах дела переписка указанных органов свидетельствуют об их взаимодействии при разрешении возникшего вопроса.

С учетом изложенных обстоятельств доводы Территориального управления об отсутствии у него полномочий по продаже федеральных земельных участков без поручения Росимущества являются ошибочными, поскольку в соответствии с положениями Положения о Росимуществе (пункты 4, 5) отсутствие поручения Росимущества не может служить препятствием для реализации права собственника объекта недвижимости на приватизацию земельного участка, предоставленного ему федеральным законодательством (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Внутриведомственные взаимоотношения Росимущества и его территориальных органов не могут быть причиной нарушения установленных статей 36 Земельного кодекса Российской Федерации прав заявителя.

Более того, факт возвращения Росимуществом представленных предпринимателем и проверенных ТУ ФАУГИ заявления о предоставлении земельного участка, приложенных документов на доработку также свидетельствует о допущении последним незаконного бездействия.

Таким образом, поскольку ИП Киноян Г.С. представил в уполномоченный орган полный пакет документов, предусмотренный Перечнем, а Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике в нарушение требования данной нормы не решило вопрос о предоставлении заявителю спорного земельного участка в собственность в установленный срок, допустив своим бездействием нарушение прав и законных интересов заявителя, постольку суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные в рамках настоящего спора требования.

Кроме того, принимая во внимание требования статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», арбитражный суд правомерно обязал ТУ ФАУГИ устранить допущенные нарушения.

Правовые основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта с учетом рассмотрения дела арбитражным судом апелляционной инстанции в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, отсутствуют.

По мнению арбитражного суда апелляционной инстанции, судом первой инстанции верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04 октября       2011 года по делу № А71-8873/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Н.А. Гребенкина

Судьи

Л.Ф. Виноградова

Л.А. Усцов