Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2011 по делу n А60-17514/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12354/2011-АК

г. Пермь

19 декабря 2011 года                                                          Дело № А60-17514/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Ясиковой Е. Ю.

судей  Грибиниченко О.Г., Осиповой С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Беляковой М.В.

при участии:

от заявителя – закрытого акционерного общества «ГАЗЭКС» (ОГРН 1036600620440, ИНН 661200379): Чебурахин А.Е. паспорт, доверенность от 01.11.2011

от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ОГРН 1036602648928, ИНН 6658065103): Сухоруков А.С. удостоверение, доверенность от 11.08.2011

от третьего лица – ОАО «Уральские газовые сети»: Чебурахин А.Е. по доверенности от 31.12.2010

от третьих лиц – Федеральной службы по тарифам, ООО «Управляющая компания «Уралагрострой», ООО «Управляющая организация «Наш Дом», Чекунова П.В., Кондратьевой Н.А., Поластрова В.Ф.: не явились

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 сентября 2011 года

по делу № А60-17514/2011

принятое судьей Киселевым Ю.К.

по заявлению закрытого акционерного общества «ГАЗЭКС»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица: ОАО «Уральские газовые сети», Федеральная служба по тарифам, ООО «Управляющая компания «Уралагрострой», ООО «Управляющая организация «Наш Дом», Чекунов П.В., Кондратьева Н.А., Поластров В.Ф.

о признании недействительным решения и об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Закрытое акционерное общество «ГАЗЭКС» (далее ЗАО «ГАЗЭКС», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  (далее – УФАС по Свердловской области, антимонопольный орган) от 12.04.2011 по делу № 74. Заявление принято к производству, делу присвоен номер А60-17514/2011.

Также ЗАО «ГАЗЭКС» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.06.2011 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №28 об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ. Заявление принято к производству делу присвоен номер А60-21069/2011.

Определением от 01.07.2011 дела №А60-17514/2011 и №А60-21069/2011 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенного номера №А60-17514/2011.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.09.2011 (резолютивная часть решения объявлена 19.09.2011) заявленные требования удовлетворены полностью. Признано недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 12.04.2011 по делу №74. Признано незаконным и отменено постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 10.06.2011 о назначении административного наказания по делу № 28.

Не согласившись с принятым решением, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает на то, что судом первой инстанции сделан неверный вывод о том, что цены (тарифы) на техническое обслуживание ВДГО не отнесены действующим законодательством к регулируемым государством ценам. Антимонопольный орган указывает на то, что по группе население действующим законодательством предусмотрено, что обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность ВДГО может быть возложена на газоснабжающую организацию (в том числе ГРО) в рамках договора газоснабжения, а расходы на эксплуатацию ВДГО могут быть учтены в тарифе на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям в розничной цене за газ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

ЗАО «ГАЗЭКС» в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылается на то, что обслуживание ВДГО не относится к коммунальным услугам, а является деятельностью по содержанию и ремонту жилого помещения; техническое обслуживание ВДГО оплачивается не в составе платы за коммунальные услуги; цена на услуги по обслуживанию ВДГО не подлежит государственному регулированию, в том числе, в составе тарифа на транспортировку газа.

Представитель заявителя и третьего лица ОАО «Уральские газовые сети» в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве заявителя.

Третьи лица – Федеральная служба по тарифам, ООО «Управляющая компания «Уралагрострой», ООО «Управляющая организация «Наш Дом», Чекунов П.В., Кондратьева Н.А., Поластров В.Ф. письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили. Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции в соответствии с правилами ст.155 АПК РФ велось протоколирование с использованием средств аудиозаписи. В связи с техническим сбоем в системе аудиопротоколирования файл с аудиозаписью не сохранился, о чем составлен и приобщен к материалам дела соответствующий акт.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании жалоб ООО «Управляющая компания «Уралагрострой», ООО «Управляющая организация «Наш дом» и граждан Чекунова П.В., Кондратьевой Н.А. и Полюстратова В.Ф. антимонопольным органом возбуждено дело №74 по признакам нарушения ОАО «Уральские газовые сети» п.1 и п.6 ч.1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении монопольно высокой цены на услуги технического обслуживания внутридомового газового оборудования (ВДГО), а также в установлении различных цен в зависимости от категории потребителей.

По итогам рассмотрения дела антимонопольным органом 12.04.2011 принято решение по делу №74, которым признан факт нарушения ЗАО «ГАЗЭКС» в составе группы лиц с ОАО «Уральские газовые сети» части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в инициировании в условиях отсутствия альтернативных газораспределительной организации (не входящей с ней в одну группу лиц) специальных организаций Федеральной службы по тарифам, тарифа по группе население на услуги по транспортировке газа по своим газораспределительным только без учета расходов на эксплуатацию ВДГО, что исключает установление органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов различных цен на газ с учетом расходов на эксплуатацию ВДГО, а потому ущемляет интересы контрагентов (население и исполнителей коммунальных услуг) в достижении баланса интересов, обеспечивающего доступность соответствующих услуг.

На основании указанного решения антимонопольным органом 19.05.2011 в отношении ЗАО «ГАЗЭКС» составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.31 КоАП РФ.

Постановлением УФАС по Свердловской области от 10.06.2011 ЗАО «ГАЗЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.14.31 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 372 700,36 руб.

Считая решение и постановление о назначении административного наказания незаконными, ЗАО «ГАЗЭКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ст. 5 Закона о защите конкуренции).

Судом первой инстанции на основании п. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции и п. 1 ст. 4 Федерального закона «О естественных монополиях» правомерно поддержан вывод антимонопольного органа о доминирующем положении общества, поскольку им осуществляется деятельность по транспортировке газа.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона о защите конкуренции группой лиц признаются хозяйственное общество (товарищество) и физическое лицо или юридическое лицо, если такое физическое лицо или такое юридическое лицо на основании учредительных документов этого хозяйственного общества (товарищества) или заключенного с этим хозяйственным обществом (товариществом) договора вправе давать этому хозяйственному обществу (товариществу) обязательные для исполнения указания.

Установленные антимонопольным законодательством запреты на действия (бездействие) хозяйствующих субъектов распространяются на действия (бездействие) группы лиц (ч. 2 ст. 9 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольным органом установлено, что между ОАО «Уральские газовые сети» и ЗАО «ГАЗЭКС» заключены агентские договоры от 06.02.2007 №223/07 и от 01.04.2010 №223/04/10. По условиям данных договоров ЗАО «ГАЗЭКС» поручает, а ОАО «Уральские газовые сети» за вознаграждение берет на себя обязательства от имени и за счет ЗАО «ГАЗЭКС» совершать указанные в договорах действия.

На основании изложенного, антимонопольный органом, а в последующем, судом первой инстанции, сделан правомерный вывод о том, что ОАО «Уральские газовые сети» и ЗАО «ГАЗЭКС» образуют группу лиц в смысле п.5 ч.1 ст.9 Закона о защите конкуренции, что заявителем не оспорено.

Из материалов дела следует, что жалобы, на основании которых принято оспариваемое решение сводились к следующему. В ноябре 2007 года индивидуальные жилые дома, расположенные по адресу г. Камышлов, ул. Молодежная, Сиреневая были подключены к системе газоснабжения. Поставка газа производилась ЗАО «ГАЗЭКС» на основании заключенных договоров поставки газа. Обслуживание входных и внутренних газопроводов и ВДГО в жилых домах осуществляло ОАО «Уральские газовые сети» на основании соответствующих договоров. В июле 2008 года ОАО «Уральские газовые сети», ссылаясь на Постановление Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», направило в адрес абонентов, проживающих в индивидуальных жилых домах по адресам г. Камышлов ул. Молодежная (дома с 1 по 16), ул. Сиреневая (дома с 3 по 11), предупреждения о необходимости перезаключения договора на техническое обслуживание ВДГО. Данные предупреждения содержали в себе угрозу прекращения поставки газа при отсутствии заключенных договоров на техническое обслуживание ВДГО. Поскольку на территории Камышловского городского округа отсутствуют иные специализированные организации, оказывающие услуги по техническому обслуживанию ВДГО, жители названных домов были вынуждены обратиться для заключения нового договора на техническое обслуживание ВДГО к ОАО «Уральские газовые сети». Во вновь заключенных договорах изменился порядок расчета цены услуги. Прежними договорами предусматривался расчет в зависимости от общей площади жилого помещения, а стоимость услуг составляла 0,18 руб./кв.м, в новых договорах был предусмотрен расчет в зависимости от состава обслуживаемого оборудования. В результате ежемесячная плата за техническое обслуживание ВДГО увеличилась с 80 руб. (в 2007 году) до 193,98 руб. (с августа 2008 года). ОАО «Уральские газовые сети» не обосновало повышения стоимости услуг, а перечень выполняемых работ остался неизменным.

Антимонопольным органом установлено и подтверждается материалами дела, что ЗАО «ГАЗЭКС» осуществляет деятельность по транспортировке газа по своим сетям и сетям, арендуемым у ООО «Уральские газовые сети», которое, в свою очередь, осуществляет деятельность по техническому обслуживанию этих сетей, а также по обслуживанию ВДГО по договорам, заключенным с товариществами собственниками жилья, управляющими организациями и гражданами, а также деятельность в качестве агента заявителя по сбору платы с абонентов за газ.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», в ст.2 которого закреплено, что система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Газораспределительными организациями являются специализированные республиканские, краевые, областные, городские, межрайонные, сельские организации, занятые развитием