Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2011 по делу n А50-8338/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-12939/2011-ГК

г. Пермь

27 декабря 2011 года                                                           Дело № А50-8338/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Паньковой Г.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя – Кадырова М.В., доверенность от 23.06.2011,

от ответчика –  не явились,

от заинтересованных лиц – не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица Департамента планирования и развития территории города Перми

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 21 октября 2011 года

по делу № А50-8338/2011,

вынесенное судьей Елизаровой И.В.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Мироновой Татьяны Гавриловны  (ОГРНИП  307590232300011, ИНН 590201243163)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми,

заинтересованные лица Департамент планирования и развития территории города Перми, Нелюбин Сергей Александрович,

о признании незаконным отказа в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, возложении обязанности оформить акт о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта,

установил:

Индивидуальный предприниматель Миронова Татьяна Гавриловна (далее – заявитель, предприниматель Миронова Т.Г.) обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением (с учетом уточнения требований, принятого судом в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений администрации города Перми (далее – ответчик, Департамент) от 25.01.2011 в выборе земельного участка общей площадью 1348 кв.м., расположенного на пересечении ул.Крылова и ул.Пушкина в Ленинском районе г.Перми и предварительном согласовании места размещения объекта – административного здания; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оформления акта о выборе указанного земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Определениями суда от 08.06.2011 и от 05.09.2011 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент планирования и развития территории города Перми, Нелюбин Сергей Александрович.

         Решением суда от 21.10.2011 заявленные требования удовлетворены, признан не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации отказ Департамента земельных отношений администрации г.Перми от 25.01.2011 в выборе земельного участка общей площадью 1348 кв.м., расположенного на пересечении ул.Крылова и ул.Пушкина в Ленинском районе г.Перми, и предварительном согласовании места размещения объекта – административного здания; на ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем оформления и выдачи предпринимателю Мироновой Т. Г. акта о выборе указанного земельного участка.

  Департамент планирования и развития территории города Перми с решением суда от 21.10.2011 не согласен, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, в удовлетворении заявленных требований отказать. Департамент считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось, поскольку решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 №315 «Об утверждении Положения о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми» (далее – Положение) в редакции от 21.06.2011,  действующей на момент принятия судом решения, не предусмотрено предварительное согласование места размещения объекта под административное здание.

Заявитель апелляционной жалобы в суд апелляционной инстанции представителей не направил.

Предприниматель Миронова Т.Г. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что оснований для применения Положения в редакции, действующей на момент принятия судом решения, не имеется; применению подлежит решение Пермской городской Думы от 28.10.2008 №315  в редакции, действующей на момент обращения предпринимателя с заявлением о выдаче акта выбора земельного участка.

Заинтересованные лица в суд апелляционной инстанции не явились, отзыв на апелляционную жалобу в суд не представили.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что   28.10.2010 предприниматель Миронова Т.Г. обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о выборе земельного участка примерной площадью 1348 кв.м. и о предварительном согласовании места размещения объекта – административного здания, расположенного на пересечении улиц Крылова и Пушкина в г.Перми (л.д.17).

25.01.2011 ответчик принял решение, оформленное письмом №И-21-01-09-823, об отказе предпринимателю Мироновой Т.Г. в оформлении акта выбора земельного участка для строительства административного здания. В основании отказа ответчик сослался на  отрицательное заключение  Департамента планирования и развития территории г. Перми  о возможности размещения объекта  на испрашиваемом земельном участке, поскольку в соответствии с п. 4.2. Положения административные здания не входят в перечень объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется предварительное согласование места размещения объекта; а также на размещение на земельном участке проезда общего пользования по ул.Крылова (л.д.15).

Считая данный отказ Департамента незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный правовой акт может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения, действия (бездействия) незаконными только при наличии двух условий в совокупности: если он не соответствует закону или иному нормативному акту и если он нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации первым этапом процедуры предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно п. 2 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Условия предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам на определенном виде права для целей, связанных со строительством, единые на территории города Перми определены Положением о предоставлении земельных участков для строительства и иных целей на территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от 28.10.2008 № 315.

Согласно п. 4.3 указанного Положения предоставление земельных участков в аренду с предварительным согласованием места размещения объектов осуществляется при наличии положительных заключений соответствующих функциональных органов администрации г. Перми.

В соответствии с п.4.2 Положения в редакции от  29.06.2010 предварительное согласование места размещения объектов осуществляется: для реализации наиболее значимых для города Перми инвестиционных проектов, результатом реализации которых является существенное улучшение социально-экономических, культурных и других условий жизни жителей города Перми, повышение инвестиционной привлекательности города Перми; для целей, связанных с обеспечением деятельности органов государственной власти Российской Федерации, Пермского края и органов городского самоуправления; для целей, связанных с реализацией государственных полномочий, вопросов местного значения; для размещения объектов инженерной, транспортной инфраструктуры; как дополнительный земельный участок к основному земельному участку - для реконструкции (расширения) существующего объекта капитального строительства или строительства пристройки к существующему объекту капитального строительства при соблюдении одновременно следующих условий: если основной земельный участок принадлежит заявителю на праве собственности или ином законном праве, если указанный объект капитального строительства принадлежит заявителю на праве собственности, если отсутствует возможность использования такого земельного участка другими лицами (в том числе отсутствует возможность формирования такого земельного участка как самостоятельного); для предоставления дополнительного земельного участка к основному земельному участку, предоставленному ранее для строительства и принадлежащему заявителю на каком-либо законном праве, в случае если возможность изменения границ предоставленного земельного участка предусмотрена проектом межевания территории, утвержденным в установленном порядке; взамен изымаемого для муниципальных нужд города Перми или взамен безвозмездно передаваемого в муниципальную собственность, или взамен земельного участка в случае отказа арендатора от права аренды земельного участка, осуществляемого в интересах муниципального образования город Пермь, с последующим заключением соглашения с собственником, арендатором этого земельного участка; для строительства социально значимых объектов (объекты коммунальной инфраструктуры, спортивные сооружения, дошкольные образовательные учреждения, образовательные учреждения, медицинские учреждения, культурно-бытовые объекты и другие объекты, направленные на удовлетворение потребностей населения города), для иных целей в соответствии с действующим законодательством.

Регламентом взаимодействия Департамента земельных отношений администрации города Перми с функциональными и территориальными органами администрации города Перми при предоставлении земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, утвержденным паостановлением Администрации города Перми от 12.11.2009 № 857, регулируются процедуры, связанные с рассмотрением соответствующих заявлений заинтересованных лиц о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктами 4.1.6, 4.1.7 данного Регламента предусмотрено, что при рассмотрении заявлений о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения