Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2012 по делу n А50-19259/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17АП-13279/2011-АК

г. Пермь                                                                        

17 января 2012 года                                                            Дело № А50-19259/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего       Васевой Е.Е.

судей    Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Фоминой Е.О.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий ОАО «Стройиндустрия» (ОГРН 1055903339557,                             ИНН 5906062277): Малькова С.В. по доверенности от 14.03.2011

от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН 1055901619168, ИНН 5904122386): Сотникова Е.В. по доверенности от 18.03.2011

Лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий ОАО «Стройиндустрия»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 22 ноября 2011 года

по делу № А50-19259/2011

принятое судьей Кетовой А.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий ОАО «Стройиндустрия»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности

установил,

Общество с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий ОАО «Стройиндустрия» (далее – ООО «Завод ЖБИ ОАО «Стройиндустрия») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об отмене постановления №10-1213 от 08.09.2011, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю.

Решением Арбитражного суда Пермского края 22 ноября 2011 года по делу № А50-19259/2011, принятым судьей Кетовой А.В., в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления №10-1213 от 08.09.2011, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, которым Общество с ограниченной ответственностью «Завод железобетонных изделий ОАО «Стройиндустрия» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 10 000 руб., отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции заявитель, ООО «Завод ЖБИ ОАО «Стройиндустрия», обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель ссылается на то, что требование нормативных правовых актов, за нарушение которых общество привлекли к административной ответственности, распространяется только на строящиеся, реконструируемые промышленные объекты и производства, и не могут распространяться на уже построенные и эксплуатирующиеся объекты. Общество начало свою деятельность до выделения земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов. Также заявитель указывает, что общество с рядом расположенными промышленными предприятиями имеет единую санитарно-защитную зону. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в отзыве просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, считает довод заявителя о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на действующее промышленное предприятие III класса опасности не распространяется, основан на неверном толковании законодательства. Обязанность заявителя по установлению СЗЗ является нормой прямого действия. Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 26.07.2011 №1652 в отношении ООО «Завод ЖБИ ОАО «Стройиндустрия» проведена плановая проверка, по итогам которой составлен акт №785 от 26.08.2011 (л.д.12-22).

В ходе проверки установлено, что заявитель осуществляет свою деятельность по адресу: г. Пермь, ул.Переездная, д.1 и эксплуатирует источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, источники шума, в результате чего допустил нарушение санитарных правил и норм, а именно:

1.                     не обеспечил установление санитарно-защитной зоны на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача по Пермскому краю (его заместителя), что является нарушением п.п.2.1, 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»;

2.                     допустил наличие объектов с нормируемыми показателями качества среды обитания (жилые дома) в пределах границ санитарно-защитной зоны общества, что является нарушением п.5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция»;

3.                     не обеспечил проведение лабораторных исследований качества атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов промплощадки предприятия по ул. Переездная, 1 (в том числе на территории жилой застройки) лабораторией, аккредитованной в установленном законом порядке, что является нарушением п. 2.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, п.п. 4.1.1, 5.1. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

29.08.2011 должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя общества Вшивкова С.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ. 08.09.2011 вынесено постановление, которым ООО «Завод ЖБИ ОАО «Стройиндустрия» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст. 6.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Основанием для привлечения ООО «Завод ЖБИ ОАО «Стройиндустрия» к административной ответственности послужил факт нарушений требований санитарного законодательства, выявленных в ходе проведения проверки.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, ООО «Завод ЖБИ ОАО «Стройиндустрия» обралось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из наличия в действиях ООО «Завод ЖБИ ОАО «Стройиндустрия» состава вмененного правонарушения.

Статьей 6.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Статьей 11 указанного закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

На основании п. 1 ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39).

Согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 (в редакции изменений и дополнений №3, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.09.2010 №122, далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) требования названных Санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Из анализа вышеуказанной нормы следует, что новые требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, распространяются на вновь строящиеся и реконструируемые объекты и производства.

Вместе с тем, п.1.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что названные Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Административным органом установлено, что основным видом выпускаемой заявителем продукции являются железобетонные изделия, товарные смеси, металлическое конструкции. ООО «Завод ЖБИ ОАО «Стройиндустрия» осуществляет деятельность с 2005 года, им эксплуатируются 28 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Согласно статистической отчетности за 2010 год обществом в атмосферу было выброшено 16,131 тонн загрязняющих веществ.

На основании изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются только на строящиеся и реконструируемые объекты и производства и не могут распространяться на ООО «Завод ЖБИ ОАО «Стройиндустрия», являются ошибочными.

Пунктом 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Пунктом 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Согласно п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V класса опасности размеры СЗЗ могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

Разделом VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» установлены ориентировочные размеры санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с п.10 подраздела 7.1.4 «Строительная промышленность» раздела VII «Санитарная классификация промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений и размеры ориентировочных санитарно-защитных зон для них» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 производство железобетонных изделий (ЖБК, ЖБИ) относится к III классу опасности с необходимой санитарно-защитной зоной 300 м.

Кроме того, письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.11.2010 №01/16400-0-32 разъяснено, что СЗЗ устанавливаются для действующих промышленных предприятий I, II, III, IV класса опасности располагаемых в жилой застройке