Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 по делу n А50-12186/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

задвижек, смонтированных на трубопроводах надземной тепловой сети у здания ОАО «Березникипромжелдортранс», расположенного по адресу Пермский край, Советский проспект, 1, до здания ЗАО «Корат-Сервис».

Заинтересованное лицо вправе обратиться в соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

         Истец обратился в суд с исковым требованием об обязании ответчика провести работы по подготовке  к отопительному периоду 16.06.2011.

  Доводы истца о том, что поскольку ответчик фактически удовлетворил требование истца (о проведении работ по подготовке  к отопительному периоду) после подачи ЗАО «Корат-Сервис» искового заявления, следовательно, суд, отказывая в удовлетворении иска по первому требованию, должен был возложить расходы по госпошлине на ответчика, поскольку на момент предъявления искового заявления, требование истца было обоснованным, подлежат отклонению на основании следующего.

Согласно  п. 11.1. Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115 (далее - Правила) при подготовке к отопительному периоду для обеспечения надежности теплоснабжения потребителей необходимо выполнить в установленные сроки комплекс мероприятий, в том числе: устранение выявленных нарушений в тепловых с гидравлических режимах работы тепловых энергоустановок; испытания оборудования источников теплоты, тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления на плотность и прочность; шурфовки тепловых сетей, промывка оборудования и коммуникаций источников теплоты, трубопроводов тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления, испытания тепловых сетей на тепловые и гидравлические потери.

        При этом сроки проведения данных работ не предусмотрены в договоре № 1682 от 01.10.2007, заключенном между истцом и ответчиком.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения и в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с безопасностью электрических и тепловых установок, тепловых сетей. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов (ч. 2 ст. 20 Закона «О теплоснабжении»).

В соответствии  с ч.  3 ст. 20 Закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в части  2 настоящей статьи, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей.

В целях организации своевременной подготовки объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы к эксплуатации в осенне-зимний период и осуществления контроля за ходом их подготовки к осенне-зимнему периоду   Правительством Пермского края издано Постановление от 25.05.2007 № 104-п «О подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы Пермского края к эксплуатации в осенне-зимний период».

Во исполнение указанного Постановления 14.04.2011 Администрацией г. Березники принято Постановление № 430 «О подготовке объектов ЖКХ и социальной сферы города к эксплуатации в осенне-зимний период 2011-2012 года».

Указанным постановлением создана комиссия по подготовке объектов ЖКХ и  социальной сферы к эксплуатации  в ОЗП 2011-2012 гг., в компетенцию которой входил, в том числе, контроль за исполнением мероприятий по своевременной и качественной подготовке объектов ЖКЖ и социальной сферы к работе в ОЗП, кроме того Постановлением утверждены нормативные сроки выполнения ремонтных работ.

Согласно пункту 7 данного Постановления в срок до 18.04.2011 рекомендовано разработать и предоставить в управление городского хозяйства администрации города планы - графики мероприятий по подготовке объектов ЖКХ и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2011-2012.

Пунктом 6 Постановления № 430 от 14.04.2011 установлен срок готовности объектов ЖКХ и социальной сферы города к работе в осенне-зимний период 2011-2012 гг.  – 10.09.2011.

Как следует из материалов дела, во исполнение Постановления № 430 график проведения мероприятий по подготовке объектов ЖКХ и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2011-2012 гг. (перечень объектов цеха тепловых сетей БФ ООО «Новогор-Прикамье» на гидравлические испытания (л.д. 68-69) ответчиком в установленном порядке составлен и согласован заместителем начальника УГХ В.И. Шишкиным. При этом проведение работ, в отношении  спорных сетей  запланировано на период с 11.07.2011 по 28.11.2011.

Материалами дела проведение таких работ ответчиком в установленные сроки подтверждено.

Таким образом, оснований полагать, что поводом для проведения спорных работ ответчиком послужило обращение истца в суд с настоящим иском не имеется, поскольку доказательств проведения ответчиком  работ, с нарушением установленных сроков не установлено, более того, как следует из материалов дела, срок, установленный в п. 6 постановления от 14.04.2011 № 430 к моменту обращения истца  в суд с иском еще не наступил. С учетом изложенного, оснований полагать, что факт проведения спорных работ ответчиком связан  с действиями истца по обращению в суд с настоящим иском не имеется, поскольку из представленных доказательств следует, что ответчиком спорные работы проведены вне зависимости от обращения истца в суд (с учетом установленных сроков) и эти работы связаны с обычной деятельностью истца. Иного истцом не доказано.

Ссылки истца на п. 6.2.13. Правил № 115, которыми предусмотрено, что  в процессе эксплуатации все тепловые сети должны подвергаться испытаниям на прочность и плотность для выявления дефектов не позже, чем через две недели после окончания отопительного сезона, в связи с чем, работы по испытаниям сетей на прочность и плотность проведены ответчиком с нарушением установленного срока, подлежат отклонению, с учетом приведенных ранее норм, предусмотренных федеральным законом «О теплоснабжении». Судом отмечается, что в соответствии с ГК РФ приоритет должен придаваться федеральному закону, в связи с чем сроки проведения работ (в том числе по проведению испытаний сетей на прочность и плотность) устанавливает орган местного самоуправления – Администрация г. Березники. Иных сроков, кроме срока окончания работ (10.09.2011) в постановлении № 430 не установлено, график проведения мероприятий по подготовке объектов ЖКХ и социальной сферы к работе в осенне-зимний период 2011-2012 выполнен ответчиком в установленные сроки. Иного истцом не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Кроме того, на момент рассмотрения дела по существу судом первой инстанции правомерно установлено, что отопительный сезон ответчиком начат, тепловая энергия подается истцу в необходимом объеме и соответствующем качестве. Данный факт ЗАО «Корат-Сервис»  не оспаривается.

В подтверждение проведения работ ответчиком представлены: акт на приемку абонентских наружных тепловых сетей, теплового пункта и системы отопления от 29.08.2011 (л.д. 66), акт проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2011-2012 гг. от 27.09.2011 (л.д. 167), паспорт готовности к работе в осенне-зимний период 2011-2012 гг. (л.д. 166), акт от 14.10.2011 о подаче тепловой энергии, подписанный между истцом и ответчиком (л.д. 168).

Доводы истца о нарушении ответчиком установленного ЗАО «Корат-Сервис» в письме от 02.06.2011 срока на проведение работ по подготовке к отопительному периоду не могут быть приняты во внимание, с учетом ранее приведенных норм права. Кроме того, ответчиком на данное письмо истца дан ответ о том, что ответчик намерен выполнять в ремонтный период текущего года,  в срок до 16.08.2011 работы, согласно графику опрессовки (л.д. 12-14, 63).

Также подлежат отклонению ссылки истца на то, что спорный участок сети «превратился в подземный», как документально не подтвержденные (ст. 65 АПК РФ).

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что оснований полагать, что ответчик уклоняется от подготовки к отопительному периоду не имеется, обоснован, судом правомерно расходы по оплате госпошлины возложены на истца, поскольку при подаче иска работы по подготовке к отопительному периоду не были выполнены, однако истекших к этому времени сроков для их исполнения (нормативных или договорных) не установлено.

Кроме того, истцом заявлено требование о восстановлении разрушенной тепловой изоляции и антикоррозийного покрытия на участке тепловых сетей от ответных фланцев секционных задвижек, смонтированных на трубопроводах надземной тепловой сети у здания ОАО «Березникипромжелдортранс», расположенного по адресу: Пермский край, г. Березники, Советский проспект, 1, до кирпичной части здания стройгруппы, расположенной по адресу: Пермский край, г. Березники, ш. Чуртанское.

Отношения сторон регулируются договором № 1682 от 01.10.2007 на поставку тепловой энергии в горячей воде.

Как указано ранее в судебном акте, осуществление теплоснабжения контролируется органами местного самоуправления, а также Ростехнадзором.

В силу ч. 5 ст. 20 Закона «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами, теплоснабжающие организации кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (п. 7 ч. 5 ст. 20); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (п. 8 ч. 5 ст. 20).

Обстоятельства того, что тепловые сети находятся в исправном состоянии, пригодном для использования по назначению, подтверждены доказательствами: актом на приемку абонентских наружных тепловых сетей, теплового пункта и системы отопления от 29.08.2011, актом проверки готовности к работе в осенне-зимний период 2011-2012гг., паспортом  готовности к работе в осенне-зимний период 2011-2012 гг., актом от 14.10.2011 о подаче тепловой энергии, подписанном между истцом и ответчиком, истцом не опровергнуты (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы истца о том, что акты от 27.09.2011 и от 29.08.2011 составлены в отношении иных сетей (не являющихся спорными) подлежат отклонению, как противоречащие содержанию акта от 27.09.2011,  из которого буквально следует, что «подразделения теплового направления Березниковского филиала ООО «Новая городская инфраструктуру Прикамья» подготовлены к работе в осенне-зимний период 2011-2012 г.г. и имеет право на получение паспорта готовности» (л.д. 167). В акте от 29.08.2011 использованы сокращенные обозначения спорных объектов, присутствующие в иных документах, имеющихся в материалах дела материалах дела (л.д. 67, 68-69, 70, 71-73).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, в акте от 29.08.2011 подпись в графе «потребитель» проставлена, также указаны расшифровка подписи – «Васильев Д.М.» и должность данного лица «исп. директор», при этом заявления о фальсификации данного доказательства истцом в порядке  ст. 161 АПК РФ заявлено не было. Доказательств того, что лицо, подписавшее акт не является работником истца, последним не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно отказано  в удовлетворении требования о проведении работ, поскольку факт нарушения ответчиком прав истца в спорных правоотношениях не установлен, кроме того, истцом не приведено правовых норм в силу которых ответчик обязан совершить указанные в иске действия в пользу истца.

Доводы истца о необходимости проведения восстановительных работ со ссылками на акт от 15.09.2011, заключение от 14.10.2011 подлежат отклонению.

Судом первой инстанции дана правомерная оценка доказательствам, представленным истцом (акт от 15.09.2011, л.д. 103, заключение по результатам обследования тепловой изоляции и антикоррозийного покрытия тепловых сетей от 14.10.2011, л.д. 173).

Акт от 15.09.2011 (с приложениями) подписан  истцом в одностороннем порядке, поскольку лицо, осуществляющее содержание тепловой сети (ответчик), контролирующие органы для составления акта приглашены не было.

Кроме того, апелляционным судом указывается на то, что согласно  п. 11.1 Правил № 115 в обязательном порядке в план мероприятий по подготовке к отопительному периоду включается опрессовка, представляющая собой гидравлические испытания сетей избыточным давлением, гарантирующая работоспособность сетей после остановов и выявления аварийных участков сетей. Успешное проведение опрессовки (испытание на прочность и плотность сетей) означает подтверждение прочности и плотности сетей, при этом в Правилах № 115 работы по восстановлению рубероида и стекловаты не указаны в п. 11.1.

Из представленного в материала дела акта расследования повреждения от 26.07.2011 (л.д. 71-72),