Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2012 по делу n А60-11824/2011. Постановление суда апелляционной инстанции по существу спора,Иск удовлетворить частично

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№17АП-8788/2011-ГК

г. Пермь

30 января 2012 года                                                        Дело №А60-11824/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 января 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд в составе:

председательствующего    Зелениной Т.Л.,

судей                                    Голубцовой Ю.А., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Желтова Е.В. (паспорт, доверенность от 12.04.2011),

от ответчика – представитель не явился,

от третьих лиц – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрел в судебном заседании арбитражное дело № А60-11824/2011,

по иску ООО "Ремпромтех"  (ОГРН 1036600163566, ИНН 6604013275)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

третьи лица: Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа, ФГУП «Федеральный Кадастровый Центр «Земля»

о признании кадастровой стоимости земельных участков недостоверной, установлении кадастровой стоимости земельных участков,

установил:

ООО "Ремпромтех" (истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ответчик) с иском (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ) о признании недостоверной кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:35:0110001:0090 и земельного участка с кадастровым номером 66:35:0109008:0226, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Березовский, ул. Овощное отделение, 21, об установлении размера кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с п. 3 ст. 66 ЗК РФ:  земельного участка с кадастровым номером 66:35:0110001:0090 в размере 1324000 руб., земельного участка с кадастровым номером 66:35:0109008:0226 в размере 4808000 руб.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 15.07.2011 (резолютивная часть от 11.07.2011) в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда от 15.07.2011 обжаловано истцом в апелляционном порядке.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение по требованию о признании недостоверной кадастровой стоимости спорных земельных участков касается также прав и обязанностей лица, которое произвело эту оценку - ФГУП «Федеральный Кадастровый Центр «Земля». 

В соответствии с  ч. 6.1 ст. 268, ст. 51  АПК РФ  суд апелляционной инстанции перешел  к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции,  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП «Федеральный Кадастровый Центр «Земля», о чем указано в определении суда от 27.09.2011.

В порядке, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 18 АПК РФ, произведена замена судьи Дюкина В.Ю. на судью Голубцову Ю.А. После замены судьи рассмотрение дела начато сначала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец на своих требованиях настаивает, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме. Истец указывает, что результаты государственной кадастровой оценки в отношении спорных земельных участков являются недостоверными, кадастровая стоимость этих участков определена в размере, намного превышающем их рыночную стоимость, доказательств достоверности расчета средних удельных показателей кадастровой стоимости ответчиком не представлено. Также истец указывает, что заявленные им требования имеют своим предметом изменение внесенной в кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков на их рыночную стоимость.

Ответчик исковые требования не признал, в письменном отзыве ссылается на то, что кадастровая стоимость спорных земельных участков была рассчитана путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования  для кадастрового квартала, в котором расположены земельные участки. Ответчик указывает, что изменения, внесенные в п. 3 ст. 66 ЗК РФ Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ  «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 167-ФЗ), не применяются к государственной кадастровой оценке земель, проведенной до вступления в силу этого Федерального закона. По мнению ответчика, результаты, указанные в отчете об определении кадастровой стоимости земельных участков, подготовленном ФГУП «Федеральный Кадастровый Центр «Земля», не могут быть оспорены отдельно без признания недействительным нормативного правового акта, утвердившего этот отчет.

Третье лицо ФГУП «Федеральный Кадастровый Центр «Земля» с иском также не согласно, в письменном отзыве указывает, что работы по кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов Свердловской области были проведены на основании государственного контракта № ГК 159 от 19.09.2007. В результате выполнения этих работ для каждого земельного участка был рассчитан показатель кадастровой стоимости и кадастровая стоимость, подготовлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2007. Содержащиеся в отчете результаты актуализации государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Свердловской области были утверждены постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347-ПП. Третье лицо считает, что порядок определения кадастровой стоимости земельного участка отличается от порядка определения его рыночной стоимости, на момент проведения актуализации государственной кадастровой оценки земель на территории Свердловской области возможность утверждения и внесения в кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельных участков не предусматривалась, рыночная стоимость спорных земельных участков не может быть применена в качестве кадастровой стоимости до вступления в силу положений ФЗ № 167-ФЗ.

Как следует из материалов дела, по договорам от 15.08.2005 № 155/1 и от 14.07.2008 № 339/1 истцу на условиях аренды для строительства объекта складского хозяйства предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: г. Березовский, Овощное отделение, 21: с кадастровым номером 66:35:0110001:0090 площадью 8836 кв.м, с кадастровым номером 66:35:0109008:0226 площадью 17198 кв.м.

Ссылаясь на то, что кадастровая стоимость указанных земельных участков в несколько раз превышает их рыночную стоимость, истец обратился в арбитражный суд с исковыми требованиями о признании кадастровой стоимости недостоверной и установлении размера кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости земельных участков.

При рассмотрении требований истца о  признании кадастровой стоимости земельных участков недостоверной суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно ст. 65 ЗК РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Рассматриваемый спор связан с государственной кадастровой оценкой земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области, проведенной в 2007 году.

Отчет о кадастровой оценке был составлен  ФГУП «Федеральный Кадастровый Центр «Земля» на основании государственного контракта № ГК-159 от 19.09.2007.  Результаты государственной кадастровой оценки земель по состоянию на 1 января 2007 года для целей налогообложения и иных целей, установленных законодательством, утверждены Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347 «Об утверждении  результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области».

Поскольку земельный участок с кадастровым номером 66:35:0109008:0226 был поставлен на кадастровый учет 28.12.2007, а земельный  участок  с кадастровым номером 66:35:0110001:0090 на основании постановления Администрации Березовского городского округа  от 27.02.2010 № 70 был переведен в иную категорию земель, кадастровая стоимость этих земельных участков была правомерно определена ответчиком в соответствии с п. 1.2 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222, путем умножения площади земельных участков на удельный показатель кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала, в котором расположены эти земельные участки.

Согласно актам определения кадастровой стоимости от 17.03.2010 и от 15.01.2009 для расчета кадастровой стоимости были использованы удельные показатели (по земельному участку с кадастровым номером 66:35:0110001:0090  - 2156,78 руб./кв.м, по земельному участку  с кадастровым номером 66:35:0109008:0226 – 2570,85 руб./кв.м), утвержденные в составе результатов государственной кадастровой оценки земель Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347.

Оспаривая достоверность утвержденных удельных показателей кадастровой стоимости, истец указывает, что определенная с учетом этих показателей кадастровая стоимость принадлежащих ему земельных участков завышена, значительно превышает рыночную стоимость земельных участков, что подтверждается отчетом о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 19.11.2010.

Статьей 12 ФЗ от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (ФЗ от 29.07.1998 N 135-ФЗ) предусмотрено, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность (ст. 13 ФЗ от 29.07.1998 N 135-ФЗ).

В целях упорядочения организации работ по государственной кадастровой оценке земель на территории Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

В соответствии с пунктами 2, 4, 10 Правил (в редакции, действующей на дату проведения государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных в Свердловской области), государственная кадастровая оценка земель проводится для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования, а ее результаты по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5 Правил).

Как разъяснено в п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки путем предъявления самостоятельного иска возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица). Вопрос о достоверности этой величины может рассматриваться также в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, изданного акта или принятого решения (в том числе дела о признании сделки недействительной, об оспаривании ненормативного акта или решения должностного лица, о признании недействительным решения органа управления юридического лица и др.).

Таким образом, после утверждения оспариваемых истцом удельных показателей кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков в составе результатов государственной кадастровой оценки земель Постановлением Правительства Свердловской области от 19.12.2008 № 1347, оспаривание их достоверности может быть реализовано только в отношении акта, которым  утверждена эта оценка.

Основания для удовлетворения требований истца в части признания недостоверной определенной на основании удельных показателей и внесенной ответчиком в кадастр