Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2012 по делу n А60-28507/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13751/2011-ГК

г. Пермь

01 февраля 2012 года                                                           Дело № А60-28507/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 февраля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Голубцовой Ю.А.,

судей Зелениной Т.Л., Усцова Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шилонцевой В.А.,

при участии:

от заявителя  – до перерыва: Любезнова Ю.А., доверенность от 26.12.2011;  Трясцына Э.Р., доверенность от 26.12.2011,

от ответчика – не явились,

от третьего лица не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Свердловской области

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 08 ноября 2011 года

по делу № А60-28507/2011,

вынесенное судьей Италмасовой Е.Г.,

по заявлению Администрации города Екатеринбурга

к Федеральному государственному учреждению «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области (в настоящее время - Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Свердловской области),

третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Кадастр» (ОГРН  1026604959831, ИНН 6660003680),

о признании отказа незаконным,

установил:

Администрация города Екатеринбурга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области (далее – ответчик, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области) от 12.05.2011 № 66/11-12881 в осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 7142 кв.м. под многоквартирными жилыми домами по адресам: ул. Александра Викулова, 28а,  ул. Александра Викулова, 28б, обязании в десятидневный срок устранить допущенные нарушения путем постановки на государственный кадастровый учет указанного земельного участка, в соответствии с представленным межевым планом от 13.04.2011 № 6641/03/11-1862.

Определением суда от 19.08.2011 согласно ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Кадастр» (далее – ООО «Кадастр»).

Решением  суда от 08.11.2011 заявленные требования удовлетворены, отказ в осуществлении кадастрового учета ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области от 12.05.2011 № 66/11-12881 признан недействительным, на ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области возложена обязанность в десятидневный срок устранить допущенные нарушения, путем постановки на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 7142 кв.м. под многоквартирными жилыми домами по адресам: ул. Александра Викулова, 28а, ул. Александра Викулова, 28б, в соответствии с представленным межевым планом от 13.04.2011 № 6641/03/11-1862.

Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда от 08.11.2011 отменить. Ответчик считает, что оснований для осуществления кадастрового учета земельного участков не имелось, поскольку межевой план, представленный для постановки земельного участка на кадастровый учет, подготовлен с нарушением требований п.п. 8, 20 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований по его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков» (далее - Приказ Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412).  Ответчик считает, что в данном случае проводились работы по образованию земельных участков с уточнением месторасположения границ смежных земельных участков, поскольку на обороте чертежа имеется акт согласования (п. 83), поэтому подлежал оформлению межевой план по уточнению месторасположения границ земельного участка и межевой план по образованию земельных участков.

По мнению ответчика, судом не учтены положения п.п.73, 83 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, согласно которым графическая часть межевого плана оформляется в отношении всех одновременно образуемых земельных участков и частей земельных участков

Ответчик указал, что при подготовке межевого плана  использованы кадастровые выписки от 18.01.2011 №6641/205/11-21 и от 18.01.2011 №6641/205/11-22, которые содержат сведения о земельных участках с кадастровым номером 66:41:0303064:52 и с кадастровым номером 66:41:0303064:53, сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:41:0303064:47  не содержат.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, суд необоснованно отклонил довод ответчика о том, что  исходные земельные участки являются ранее учтенными. Поскольку исходные земельные участки являются ранее учтенными, при разделе данных земельных участков местоположение их границ подлежит уточнению.

Кроме того, в соответствии со ст. 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» истечение определенного периода со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение геодезической и картографической основы государственного кадастра недвижимости, в том числе систем координат, используемых для его ведения не является основанием для признания сведений об объекте недвижимости неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

Ответчик в суд апелляционной инстанции не явился.

  Администрация в суде апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Администрация считает, что заявителем соблюдены требования, предъявляемые к форме и  содержанию межевого плана. Администрация считает верным вывод суда о том, что  исходные земельные участки не являются учтенными  в соответствии с  требованиями действующего законодательства, поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения  о координатах характерных точек  границ исходных земельных участков, а также в отсутствие доказательств выноса в натуру границ исходных земельных участков. Поэтому к исходным земельным участкам не могут быть применимы требования  по оформлению отдельных межевых планов.

Третье лицо в суд апелляционной инстанции не явилось, отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

         В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации 23.01.2012 в судебном заседании объявлен перерыв до 25.01.2012.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании постановления главы города Екатеринбурга от 24.03.2010 №1374 «Об утверждении  проекта межевания территории в квартале улиц Венгерских коммунаров – Александра Викулова – Крауля – Рабочих» с учетом результатов публичных слушаний, проведенных 16.10.2009, документов, представленных Главархитектурой администрации города Екатеринбурга, постановлением Администрации города Екатеринбурга от 08.12.2010 №44 утверждена подготовленная Главархитектурой Администрации города Екатеринбурга схема расположения земельного участка №46996 из земель населенных пунктов площадью 7141 кв.м. на кадастром плане территории (кадастровый квартал №66:41:0303064) по адресам: г. Екатеринбург, ул. Александра Викулова, 28а, ул. Александра Викулова, 28б, под многоквартирные дома.

13.04.2010 Администрация города Екатеринбурга обратилась к ответчику с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 7141 кв.м. под многоквартирными жилыми домами по адресам: ул. Александра Викулова, 28а,  ул. Александра Викулова, 28б и о выдаче кадастрового паспорта указанного объекта. К заявлению приложен межевой план, подготовленный ООО «Кадастр».

12.05.2011  ответчиком принято решение № 66/11-18821 об отказе в осуществлении кадастрового учета указанного земельного участка на основании п. 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».

В обоснование отказа от 12.05.2011  № 66/11-18821 ответчик указал на то, что нарушение ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» представленный межевой план не соответствует требованиям п.п.  8, 20, 30 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412; имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости: сумма площадей исходных земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0303064:52, 66:41:0303064:53, 66:41:0303064:47 не соответствует по сведениям государственного кадастра недвижимости площади вновь образуемого земельного участка.

Считая, что  указанный отказ органа государственного кадастрового учета является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 1 ст. 198, п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые его осуществили.

В статье 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрены основания государственного кадастрового учета. Кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7-21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено законом (пункт 5 статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре  недвижимости»)

  Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 27  Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 1 статьи 22 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» в состав необходимых для кадастрового учета документов входит межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка).

Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках. В межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка (ч. 2 ст. 38 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

В графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута (ч. 5 той же статьи).

В текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (ч. 6 той же статьи).

На основании п. 2 ч. 1 ст. 22, ч. 12 ст. 38 названного Закона  форма и требования к подготовке межевого плана установлены уполномоченным органом.

Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 утверждены форма межевого