Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2012 по делу n А60-37188/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в неприменении заявителем в составе группы лиц п. 1 и п.п. «б» п. 4 Перечня № 643, а также п. 2.11.1 Тарифного руководства № 1 и Тарифного руководства № 2.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О естественных монополиях» и в целях совершенствования государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 № 643 утверждены

Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее Положение) и Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (далее Перечень).

         Согласно Перечню к регулируемым относятся: услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (п. 1); дополнительные работы (услуги), выполняемые на железнодорожном транспорте в местах общего пользования и необщего пользования - предоставление вагонов, контейнеров в пользование (подп. «б» п. 4).

         Из понятийного аппарата и содержания Положения и Перечня, утвержденных постановлением № 643, следует, что они применяются в отношении определенных в них субъектов регулирования и расширительному толкованию не подлежат.

         Согласно п. 1.1 Прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (Тарифное руководство № 1, части 1 и 2), утвержденного постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 17.06.2003 г. № 47-т/5, настоящее Тарифное руководство разработано в соответствии с Федеральным законом «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» и Федеральным законом «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и определяет следующие тарифы:

- на перевозки грузов, выполняемые ОАО «Российские железные дороги» по инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей РЖД;

- на услуги по использованию инфраструктуры РЖД.

Указанные тарифы применяются на всех участках инфраструктуры РЖД широкой и узкой колеи, принятых в постоянную эксплуатацию, являются обязательными и едиными для всех пользователей услугами РЖД.

Уровень тарифов устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте.

В соответствии с п. 2.11.1. Прейскуранта № 10-01 плата за перевозку грузов в универсальных контейнерах общего парка и собственных (арендованных) контейнерах в вагонах общего парка определяется за каждый контейнер в зависимости от типоразмера контейнера по тарифным схемам, указанным в таблице № 10 приложения 5 настоящего Тарифного руководства.

При определении платы за перевозку грузов в универсальных контейнерах общего парка и собственных (арендованных), а также при перевозке собственных (арендованных) порожних контейнеров по правилам настоящего пункта применяются коэффициенты, указанные в подпункте 2.11.10 а также в примечаниях к таблице № 10 приложения 5 настоящего Тарифного руководства.

При указанных перевозках в графе "Тарифные отметки" в строке "Вид отправки" перевозочного документа указывается "КО" (контейнерная отправка).

В силу п. 1 Правил применения ставок платы за пользование вагонами и контейнерами федерального железнодорожного транспорта (Тарифное руководство № 2), утвержденных постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 19.06.2002 № 35/12, за время нахождения вагонов, контейнеров федерального железнодорожного транспорта (далее - вагонов, контейнеров) у грузополучателей, грузоотправителей, владельцев железнодорожных подъездных путей, либо за время ожидания их подачи или приема по причинам, зависящим от грузополучателей, грузоотправителей, владельцев железнодорожных подъездных путей, они вносят железным дорогам плату за пользование вагонами, контейнерами, указанную в настоящем Тарифном руководстве.

Порядок осуществления расчетов за пользование вагонами, контейнерами с железными дорогами определяется в договорах, связанных с эксплуатацией железнодорожных подъездных путей, и договорах, связанных с подачей и уборкой вагонов.

Для расчета платы за пользование вагонами, контейнерами определяется базовая ставка и оплачиваемое время пользования.

Анализ приведенных норм позволяет апелляционному суду сделать вывод, что положения Тарифных руководств № 1 и № 2 применяются в отношении субъекта естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок ОАО «РЖД».

         Суд первой инстанции при рассмотрении дела обоснованно принял во внимание представленное в материалы дела письмо ФСТ России от 11.05.2011 № ТС-3775/13 (л.д. 18, том 1), которым уполномоченный орган подтверждает, что организации, оказывающие услуги не по перевозке грузов, а по предоставлению вагонов для перевозки, не входят в сферу регулирования ФСТ России и определяют стоимость оказываемых ими услуг по предоставлению вагонов под перевозки самостоятельно (на договорной основе).

         Поскольку антимонопольным органом не доказаны участие заявителя в процессе перевозки грузов и основания применения при расчетах с контрагентами положений Тарифных руководств № 1, № 2, п. 1 , п.п. «б» п. 4 Перечня № 643, нарушение заявителем установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования путем применения самостоятельно установленных тарифов является также недоказанным.

         Доводы апелляционной жалобы рассмотрены апелляционным судом и отклонены в полном объеме, как не опровергающие установленные судом первой инстанции фактические обстоятельства дела и выводы суда первой инстанции по существу спора.

В силу изложенного нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции является недоказанным антимонопольным органом, что свидетельствует о несоответствии закону пункта 1.1 решения антимонопольного органа и предписания № 60-1.

Поскольку материалами дела подтверждается совокупность оснований для признания решения и предписания недействительными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ), суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые на основании ст. 270 АПК РФ влекут отмену судебного акта, суд первой инстанции не допустил.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 декабря 2011 года по делу № А60-37188/2011 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу  Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области  - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия через  Арбитражный  суд Свердловской области.

Председательствующий                                                         Е.Ю. Ясикова

Судьи                                                                                 С.П. Осипова

                                                                                            Л.Х. Риб