Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2012 по делу n А71-5264/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

общего пользования МО «Город Можга», в том числе, по регулярному маршруту городского сообщения №17: ИП Евсеев А.В. – Газель госномер НА008/18, Газель госномер МА 850/18, ИП Сидорова М.П. – Газель госномер ВА055/18, Газель госномер ВА056/18, Газель госномер МА332/18, ИП Кутыркина Л.Р. – Газель госномер МА647/18, Газель, госномер МА 663/18; по регулярному маршруту городского сообщения №12: ИП Евсеев А.В. - Газель госномер ВА075/18; Газель госномер МА 342/18.

Доводы ответчиков о неполном выяснении судом обстоятельств дела,  и о том, что факт осуществления перевозок пассажиров ответчиками по спорным маршрутам, не доказан, подлежат отклонению, поскольку факт осуществления пассажирских перевозок по городским маршрутам регулярного сообщения г. Можги подтвержден материалами дела (о чем указано ранее), ответчиком данные факты не опровергнуты. Доводы ИП Сперанова В.Г., о том, что из пяти дисков, представленных в материалы дела два диска относятся к периоду, предшествующему спорному, не опровергают обстоятельства того, что им перевозки осуществлялись в спорном периоде, что следует из других видеозаписей и собранных по делу доказательств. Иного ответчиками не доказано (ст. 65 АПК РФ).

Также подлежат отклонению доводы ответчика ИП Сперанова В.Г. о том, что им перевозка пассажиров не осуществлялась, в связи с передачей принадлежащего ему транспортного средства ГАЗ322132, регистрационный номер ВА 071/18 по договору аренды ООО «Такси 058», поскольку, как следует из материалов дела, договор аренды транспортного средства расторгнут. Более того, доказательств того, Администрацией МО «Город Можга» выдавалась маршрутная карта на указанное  транспортное средство, отсутствует.

При этом факт осуществления ИП Сперановым В.Г. пассажирских перевозок транспортным средством марки Газель ВА 071/18 по маршруту № 6 «ул. Сюгальская – Водоканал» не опровергнут.

Администрацией МО «Город Можга» договора на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах регулярного сообщения МО «Город Можга» с ИП Сперановым В.Г. не заключено. При этом, как следует из видеозаписей, представленных  в материалы дела,  пассажирские перевозки транспортным средством марки Газель госномер МА 071, осуществлялись, при этом указание на осуществление перевозок ООО «Такси 058» отсутствует.

Помимо этого, в подтверждение факта осуществления перевозок, судом первой инстанции установлено, что ответчики (ИП Кутыркина Л.Р., ИП Евсеев А.В., ИП Сидорова М.П.) неоднократно привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 19 Закона УР от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» - неисполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления (в области пассажирских перевозок), так и других административных правонарушений (в области пассажирских перевозок). В доказательство представлены постановления по делам об административных правонарушениях (том 1 л.д.125-138).

Доводы ответчиков о том, что для осуществления ими регулярных пассажирских перевозок необходимо иметь только лицензию и технически исправный подвижной состав, противоречат действующему законодательству, в связи с чем были правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку, помимо лицензии и наличия у них транспортных средств перевозчики обязаны составить и утвердить в установленном порядке паспорт маршрута, схему маршрута с указанием опасных участков, а также расписание движения.

Паспортов маршрутов, согласованных в установленном порядке в соответствии с выше приведенными нормами, ответчики суду не представили (ст. 65 АПК РФ).

Осуществление пассажирских перевозок по регулярным маршрутам является формой организации транспортного обслуживания населения.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный  закон №128-ФЗ), лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензия в данном случае подтверждает только потенциальную возможность субъекта осуществлять пассажирские перевозки транспортом вместимостью более 8 человек. Однако, для осуществления данного вида деятельности помимо лицензии, действующее законодательство предусматривает обязательное соблюдение ряда требований установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, актами органов исполнительной власти и муниципальными правыми актами.

Однако, вопреки доводам апелляционным жалоб, для осуществления данного вида деятельности помимо лицензии, действующее законодательство предусматривает обязательное соблюдение ряда требований установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации, актами органов исполнительной власти и муниципальными правыми актами.

Исполнение этих требований, в том числе в части допуска перевозчиков к обслуживанию конкретных маршрутов, являются необходимыми предпосылками и условиями для осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

 В соответствии с подп. б п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Таким образом, для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом необходимо: наличие лицензии; соблюдение лицензионных требований и условий, в частности, соблюдение лицензиатом требований закона по организации и осуществлению пассажирских перевозок.

В соответствии с положениями п.п. 1.3, 1.4. ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на органы местного самоуправления возложена обязанность в пределах своей компетенции решать вопросы безопасности дорожного движения при организации перевозочного процесса и обеспечении его безопасности для граждан как основной задачи по охране жизни, здоровья и имущества граждан, защите их прав и законных интересов. 

Следовательно, органы местного самоуправления могут ограничивать и контролировать деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих пассажирские перевозки в части, касающейся соблюдения требований безопасности дорожного движения. 

Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги. 

Перевозчики, осуществляющие перевозку пассажиров на городских маршрутах регулярного сообщения, обязаны обеспечить соблюдение Правил организации пассажирских перевозок, выполнение требований и положений, предусмотренных в действующих правовых актах, регулирующие вопросы пассажирских перевозок, перевозки на маршрутах регулярного сообщения организуются по расписанию движения. Расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми перевозчиками (п. п. 5.1., 5.2.1. Положения об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах регулярного сообщения МО «Город Можга»).

  В силу абз. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

  Основные требования по обеспечению безопасности перевозок пассажиров автобусами на территории Российской Федерации, определены в Положении об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденном Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, и обязательны для юридических лиц, осуществляющих деятельностью, связанную с перевозкой пассажиров автобусами (пункт 1.2).

 Согласно п. 4.6 Положения выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Местоположение автобусных остановок согласовывается с дорожными, коммунальными организациями, главным архитектором города (района), органами Государственной автомобильной инспекции и утверждается органами исполнительной власти соответствующей территории.

Как следует из материалов дела, паспорта маршрутов, расписания движения и схемы маршрутов, ответчиками  в установленном порядке не утверждены. Кроме того, из письма Администрации  МО «Город  Можга» №3354 от 16.11.2011 (том 2л.д.72), следует, что договоры  на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего  пользования  на городских маршрутах  регулярного  сообщения  муниципального  образования  «Город Можга» с ответчиками не заключались, для согласования с Администрацией муниципального  образования  «Город Можга» маршруты, не входящие  в  единую  сеть  городских маршрутов  не представлялись,  для  согласования  паспортов маршрутов движения транспортных  средств, не  входящих  в  единую  сеть   городских  маршрутов от  ИП Кутыркиной Л.Р., ИП Сперанова В.Г. паспорта не поступали, предоставлялись для  утверждения  паспортов  автобусных маршрутов №17 «ул. Весенняя – ул.Мичурина» и №12 «Красный  поселок – ул. Сюгаильская»  от ИП Евсеева А.В. и по маршруту №17  «ул.Весенняя – ул.Мичурина» от  ИП Сидорова М.П. 

Как следует из материалов дела, Единая сеть городских маршрутов муниципального образования «город Можга» утверждена постановлением Администрации г. Можги от 04.12.2007 №1230 «Об утверждении городских маршрутов регулярного сообщения муниципального образования «город Можга» (том 2 л.д.70), с  изменениями,  внесенными Постановлением №1290 от 08.08.2011 - том 2 л.д.62).

Согласно п.п. 2.1, 2.2, 2.6, 2.7, 3.1-3.4 Положения единая сеть маршрутов регулярного сообщения городского пассажирского транспорта общего пользования утверждается постановлением главы Администрации города.

Открытие, изменение, закрытие городских маршрутов регулярного сообщения оформляются постановлением главы Администрации города.

Маршруты регулярного сообщения открываются при наличии: устойчивого пассажиропотока; условий, обеспечивающих безопасность движения; резервов пропускной способности транспортных узлов и дорожной сети города; отсутствия дублирующих маршрутов регулярного сообщения.

Открытие маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспортом маршрута. Форма паспорта маршрута утверждается организатором пассажирских перевозок. Утверждение паспорта маршрута осуществляется организатором пассажирских перевозок.

Целесообразность открытия маршрута регулярного сообщения определяется организатором пассажирских перевозок. Для решения вопроса о целесообразности открытия маршрута регулярного сообщения предварительно необходимо: определить потребность в перевозках пассажиров по этому маршруту (предполагаемый устойчивый пассажиропоток, наличие дублирующих маршрутов регулярного сообщения); выбрать трассу движения и обследовать дорожные условия.

Выбор трассы маршрута регулярного сообщения производится при обязательном соблюдении требований Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 № 200 и согласно постановлению Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

Маршруты регулярного сообщения могут быть организованы, если состояние дорог и их обустройство соответствуют требованиям безопасности движения. Оценка соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, их инженерного оборудования, пропускной способности дорожной сети требованиям безопасности движения осуществляется комиссией по безопасности дорожного движения при Администрации МО «город Можга». Состав комиссии утверждается постановлением главы Администрации МО «город Можга».

В соответствии с п.п. 13-15, 18 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, организация новых автобусных маршрутов производится в порядке, установленном ст. 76 Устава автомобильного транспорта РСФСР.

Городских, пригородных - транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта) по согласованию с исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.

Для решения вопроса о целесообразности открытия маршрута предварительно необходимо: определить потребность в перевозках пассажиров по этому маршруту (предполагаемый устойчивый пассажиропоток); выбрать трассу движения и обследовать дорожные условия; составить технико-экономическое обоснование целесообразности открытия маршрута.

Новые маршруты открываются при наличии устойчивого пассажиропотока и условий, обеспечивающих безопасность движения.

Паспорт автобусного маршрута составляется после признания открытия нового автобусного маршрута целесообразным.

Статьями  1,  3,  п.  1,  4  ст.  6  Федерального  закона №  196-ФЗ  на  органы местного  самоуправления  возложена  обязанность  в  пределах  своей компетенции  решать  вопросы  безопасности  дорожного  движения  при организации  перевозочного  процесса  и  обеспечении  его  безопасности  для граждан  как  основной  задачи  по  охране  жизни,  здоровья  и  имущества граждан, защите их прав и законных интересов.

В