Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2012 по делу n А71-10644/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1283/2012-АК

г. Пермь

13 марта 2012 года                                                   Дело № А71-10644/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  13 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л.Ю.,

судей  Осиповой С.П., Ясиковой Е. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой Е.О.

при участии:

от заявителя - Муниципального учреждения  "Городское жилищное  управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска"   (ОГРН 102801502205, ИНН 1826001000): не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица - Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска  (ОГРН 1031800554400, ИНН 1826001137): не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 декабря 2011 года

по делу № А71-10644/2011,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.,

по заявлению Муниципального учреждения  "Городское жилищное  управление - Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска"

к Административной комиссии  при Администрации Первомайского района города Ижевска

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Муниципальное учреждение «Городское жилищное управление –Управляющая компания в жилищно-коммунальном хозяйстве города Ижевска» (далее  - учреждение)  обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации Первомайского района г. Ижевска (далее - Административная комиссия, административный орган) № 750 от 23.08.2011 о назначении административного наказания.

        Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.12.2011 (резолютивная часть решения объявлена 27.12.2011) заявленные требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отменено.

        Не согласившись с принятым решением, административный орган  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

        В обоснование жалобы заинтересованное лицо указывает, что заявитель является надлежащим субъектом ответственности, наличие в его действиях состава административного правонарушения доказано административным органом. Ссылается на надлежащее извещение заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Заявитель письменный отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебном заседании участие не принимали.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 08 августа 2011 года представителями Административной комиссии при Администрации Первомайского района города Ижевска при осмотре придомовой территории жилого дома, расположенного по адресу: г.Ижевск, ул. Ст.Разина, 60, выявлено наличие твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора у контейнерной площадки, используемой МАУ ГЖУ для сбора и хранения отходов. Отходы и мусор расположены на площадке и на прилегающей территории, что по мнению административного органа, явилось нарушением п.2.4 «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске», утвержденных решением Городской Думы города Ижевска от 25.09.1995 № 116, п.п.4.1.5, 5.6 «Правил по регулированию очистки территории МО «город Ижевск» от отходов», утвержденных решением Городской Думы города Ижевска от 03.10.2006 №146.

По данному факту в отношении МАУ ГЖУ составлен протокол об административном правонарушении №30 от 10.08.2011.

2         3 августа 2011 года Административной комиссией при Администрации Первомайского района города Ижевска вынесено постановление №750 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12-1 Закона Удмуртской Республики от 16.11.2001 № 49-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с наложением штрафа в размере 15 000 руб.

        Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

        Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из недоказанности наличия в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения и наличия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001 «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти до пятнадцати тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 25.09.1995 №116 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске (далее  - Правила №116).

Согласно п. 1.2 Правил  действие данных Правил распространяется на должностных лиц предприятий, учреждений, организаций независимо от их правового статуса и формы хозяйственной деятельности, в собственности, хозяйственном ведении (оперативном управлении) которых находятся земельные участки, здания, сооружения и транспортные средства, а также на граждан - владельцев, пользователей земельных участков, зданий, сооружений и транспортных средств, должностных лиц, ответственных за исполнение работ ремонтно - эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других предприятий независимо от их организационно-правовой формы, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций.        

В целях обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "Город Ижевск", в соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об охране окружающей среды", "Об отходах производства и потребления", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", руководствуясь Уставом города Ижевска, Решением Городской Думы г. Ижевска от 03.10.2006 N 146, утверждены Правила по регулированию очистки территории муниципального образования "Город Ижевск" от отходов (далее -Правила № 146).

В соответствии с п.п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5, 4.1.14  Правил №146  сбор отходов от объектов, перечисленных в п. 4.1 Правил, производится в урны, контейнеры для отходов, установленные на оборудованных площадках, специальный автотранспорт, работающий по установленному графику.

Рядом с контейнерными площадками организуются площадки для сбора крупногабаритного мусора площадью не менее 6 кв. м. Размещение контейнерных площадок согласовывается со структурным подразделением Администрации города, уполномоченным в сфере архитектуры и градостроительства, и органами Роспотребнадзора.

Все юридические и физические лица-собственники строений и временных сооружений, а также владеющие или управляющие данным имуществом по основанию, предусмотренному законодательством или договором, обязаны: обеспечивать в любой момент времени чистоту на площадке по сбору отходов и прилегающей к ней территории; своевременно очищать от снега территорию, прилегающую к площадкам по сбору отходов, а также подходы и подъезды к ним; установить напротив строений и временных сооружений урны для мусора с промежутками между ними не более 30 метров в количестве, достаточном для предотвращения засорения указанных территорий, обеспечить их своевременную очистку и не реже одного раза в месяц - промывание и дезинфекцию; контролировать соблюдение графика вывоза мусора.

Ответственность за организацию сбора и вывоза отходов с территории жилых многоквартирных домов возлагается на лицо (юридическое или физическое), которое осуществляет функции управления данным многоквартирным домом.

Согласно п. 5.2, п.5.3 Правил №146 запрещается засорять проезжую часть улиц, тротуаров, дворы, набережные, скверы, парки, городские леса, пляжи, родники и другие места общего пользования; устраивать несанкционированные свалки; оставлять на улицах и во дворах не вывезенным собранный мусор, нечистоты, снег, сколы льда, строительные и бытовые отходы.

         Согласно подпункту «д» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491, содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в частности, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов. Оборудование и иные объекты, используемые для сбора твердых бытовых отходов (мусоропроводы, контейнеры, бункеры-накопители, специально оборудованные площадки и т.п.), предназначены для обслуживания и эксплуатации всего многоквартирного дома.

В силу п. 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 №170 (далее - Правила №170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории; проведение среди населения широкой разъяснительной работы по организации уборки территории.

Указанные Правила №170 зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 15.10.2003 и являются обязательными на всей территории РФ и для всех лиц, ответственных за содержание и ремонт жилищного фонда.

         За нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления, юридические и физические лица несут ответственность в соответствии с законодательством.

 Факт наличия твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора у контейнерной площадки и на прилегающей к ней территории, используемой МУ «ГЖУ»  для сбора и хранения отходов, в нарушение п. 2.4 Правил № 116, п.4.1.5 Правил № 146 подтвержден материалами дела (актом осмотра территории от 08.08.2011, фотоснимками, протоколом об административном правонарушении от 10.08.2011) и заявителем не опровергнут.

 При таких обстоятельствах событие вменяемого административного правонарушения доказано материалами дела.

 В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

 В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

        ГЖУ не были приняты все зависящие от него меры по своевременному ремонту ограждения, уборке и вывозу крупногабаритного мусора с территории прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Ижевск, ул. Ст.Разина, 60. ГЖУ допустило данное правонарушение, предвидя возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможность наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, т.е. по неосторожности.

Указанные факты свидетельствуют о том, что ГЖУ пренебрежительно отнеслось к исполнению своих публично – правовых обязанностей, не проявив должную степень осмотрительности, которая была необходима для соблюдения правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка населенных пунктов.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ГЖУ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12-1 Закона УР № 49-РЗ от 16.11.2001г. «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

  Суд первой инстанции мотивировал вывод о недоказанности в действиях учреждения состава правонарушения тем, что из имеющихся в материалах дела фотоснимков нельзя сделать однозначный вывод о том, что они отображают именно территорию контейнерной площадки спорного жилого дома. Кроме того, суд указал, что административным органом не дана оценка договору, заключенному заявителем с ОАО «Спецавтохозяйство» на оказание услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов из контейнеров и контейнерных площадок, расположенных на территории обслуживаемых заявителем жилых домов, указанных в приложении №1 к договору.

 Между тем из акта осмотра территории (объекта) от 08.08.2011 следует, что он проводился с помощью фотосъемки, из фотоснимков, датированных датой его проведения, видно, что съемка произведена по спорному адресу: г.Ижевск, ул.Ст.Разина, 60.

То обстоятельство, что услуги по сбору и вывозу ТБО осуществляет ОАО «Спецавтохозяйство», не свидетельствует об отсутствии вины заявителя в совершении правонарушения, поскольку контроль за выполнением