Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2012 по делу n А60-41475/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый с/а

что ни Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», ни Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» не содержат норм, определяющих порядок организации и проведения проверок (в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки) при осуществлении  контроля и государственного надзора в области связи, контроля в области обращения и защиты информации.

Следовательно, на основании ч. 5 ст. 27, ч. 4 ст. 1 Закона № 294-ФЗ в рассматриваемом случае при определении порядка организации и проведения проверок в части, касающейся в том числе, вида, предмета, оснований проверок сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановой выездной проверки необходимо руководствоваться положениями Закона № 294-ФЗ, поскольку иными Федеральными законами специальный порядок организации и проведения проверок при осуществлении  контроля и государственного надзора в области связи, контроля в области обращения и защиты информации не установлен.   

С учетом изложенного, по мнению суда апелляционной инстанции, ссылки суда первой инстанции на п. 27.4 Административного регламента, являющегося подзаконным нормативным актом, нельзя признать обоснованными. Согласно требований ч. 5 ст. 27 Закона № 294-ФЗ, положения п. 27.4 Административного регламента, предусматривающие иные основания проверок, чем основания, предусмотренные в федеральных законах, не должны применяться после 01.08.2011.

Кроме того, согласно п. 27 Административного регламента одним из оснований проведения внеплановой проверки является поступление в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций или ее территориальные органы обращений или заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, в том числе, о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан (п.27.2.1);  причинение вреда жизни, здоровью граждан (п. 27.2.2); нарушение прав и законных интересов граждан действиями (бездействиями) операторов при обработке их персональных данных (п. 27.4); нарушение операторами требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также несоответствии сведений, содержащихся в уведомлении об обработке персональных данных, фактической деятельности (п. 27.5).

Из материалов дела не следует и Управлением в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказано, что обращение Фонда исх. № 27-603/262 от 21.07.2011  (т.1 л.д. 31-33) содержало информацию, предусмотренную п. 27 Административного регламента, а именно информацию о нарушении прав и законных интересов граждан действиями (бездействием) Фонда как оператора по обработке персональных данных; либо о нарушении Фондом требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также о несоответствии сведений, содержащихся в уведомлении об обработке персональных данных, фактической деятельности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что внеплановая проверка в отношении Фонда в рассматриваемом случае проведена в отсутствие соответствующих оснований для проведения внеплановой проверки, предусмотренных ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. В связи с чем действия по ее проведению не могут быть признаны законными.

Выводы суда первой инстанции о соответствии действий Управления по проведению проверки требованиям Закона № 294-ФЗ апелляционный суд находит ошибочными.

На основании ч. 1, ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Проведение внеплановой проверки при отсутствии соответствующих оснований в силу ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ признается грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, влекущим недействительность результатов внеплановой проверки.

Поскольку результаты проведенной проверки не могут являться доказательством нарушения Фондом требований в области обработки персональных данных, оснований для вынесения спорных предписаний у Управления не имелось.

С учетом изложенного предписания Управления от 26.09.2011 № П-66-0234, № П-66-0235, № П-66-0236, № П-66-0237 об устранении выявленного нарушения, вынесенные по результатам проверки, проведенной с грубым нарушением Закона № 294-ФЗ, являются недействительными.

Таким образом, решение суда подлежит отмене на основании п. 3 ч. 1 ст.270 АПК РФ, заявленные Фондом требования – удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, ч. 1, ч. 2 ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 декабря 2011 года по делу № А60-41475/2011 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области, выразившиеся в проведении внеплановой проверки на основании приказа от 12.08.2011 № 0995, предписания № П-66-0234/06 от 26.09.2011, № П-66-0235/06 от 26.09.2011, № П-66-0236/06 от 26.09.2011, № П-66-0237/06 от 26.09.2011 как несоответствующие требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В.Варакса

Судьи

С.П.Осипова

Л.Ю.Щеклеина