Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А60-52228/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1783/2012-АК

г. Пермь

27 марта 2012 года                                                   Дело № А60-52228/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Риб Л. Х.

судей Осиповой С.П., Ясиковой Е.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя (общество с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал") (ОГРН 1069606001871, ИНН 6606022123): не явились,

от заинтересованного лица (Региональная энергетическая комиссия Свердловской области) (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): Степаненко Д.Г. по доверенности от 25.01.2012,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 января 2012 года

по делу № А60-52228/2011,

принятое судьей Хомяковой С.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тепловодоканал"

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области, Комиссия) от 28.11.2011 № 232 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ.

Решением арбитражного суда от 31 января 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об изменении постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 28.11.2011 № 232 в части наложения штрафа, уменьшив размер штрафа до 65 640 руб. 50 коп.

В апелляционной жалобе Общество не оспаривает постановление в части привлечения к ответственности  за нарушение порядка ценообразования, выразившегося в завышении тарифа на услуги водоотведения, наложение штрафа в размере 65 640 руб. 50 коп. считает обоснованным.

Общество не согласно с выводами Комиссии о нарушении порядка ценообразования, выразившемся в завышении тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (сетям водоснабжения и водоотведения) вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории городского округа Среднеуральск и получении излишней выручки в размере 1 296 762 руб. 84 коп. по договору между ООО «Тепловодоканал» и ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс». По данному эпизоду событие правонарушения отсутствует, поскольку Комиссией не установлен факт реализации работ, услуг по договору от 28.02.2011; денежные средства по договору получены в качестве предварительной оплаты и не являются выручкой организации от реализации товаров (работ, услуг).

РЭК Свердловской области по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывает на доказанность наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения, полагает, что размер административного штрафа определен правильно. В судебном заседании представитель Комиссии доводы отзыва поддержал.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителя не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда соответствует действующему законодательству, оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 07.10.2011 Региональной энергетической комиссией Свердловской области в отношении ООО «Тепловодоканал» проведена плановая документарная проверка порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов на них влияющих.

В ходе проверки установлено, что Обществом совершено нарушение установленного порядка ценообразования, выразившееся в:

1) завышении в период с 06.12.2010 по 17.10.2011 тарифа на услуги водоотведения, а именно: в 2010 году Обществом применялся тариф в размере 42,90 руб./куб.м вместо утвержденного тарифа на полный комплекс услуг по водоотведению с учетом надбавки в размере 13,42 руб./куб.м (в том числе тариф 12,40 руб./куб.м и надбавка 1,02 руб./куб.м); завышение тарифа на полный комплекс услуг по водоотведению с учетом надбавки составило 29,48 руб./куб.м.; в 2011 году Обществом применялся тариф в размере от 42,90 руб./куб.м до 46,93 руб./куб.м вместо утвержденного в установленном порядке тарифа на водоотведение хозяйственно-бытовой канализации с учетом надбавки в размере 16,93 руб./куб.м (в том числе тариф 14,04 руб./куб.м и надбавка 2,89 руб./куб.м); завышение тарифа на водоотведение хозяйственно-бытовой канализации с учетом надбавки составило от 25,97 руб./куб.м до 30,00 руб./куб.м. Сумма излишне полученной выручки, сложившаяся в период с 06.12.2010 по 17.10.2011 в результате завышения Обществом тарифов на услуги водоотведения, составила 32 820 руб. 25 коп.

2) завышении в период с 28.02.2011 по 11.07.2011 тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (сетям водоснабжения и водоотведения) вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории городского округа Среднеуральск. Так, в соответствии с условиями договора от 28.02.2011 № 03/2011, заключенного между ООО «Теплоэнерго» и ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс», плата за подключение объекта к сетям водоснабжения и водоотведения составила всего 10 711 008 руб. (без НДС) или 12638989,44 руб. (с НДС), в том числе: - за подключение объекта к сетям водоснабжения составила 804 672 руб. (без НДС) с учетом объема 55,88 куб.м/сут. и тарифа на подключение в размере 14 400 руб./куб.м/сут., тогда как следовало применить утвержденный в установленном порядке тариф на подключение к системе водоснабжения в размере 13 460 руб./куб.м/сут. (без НДС); за подключение объекта к сетям водоотведения составила 9 906 336 руб. (без НДС) с учетом объема 84,96 куб.м/сут. и тарифа на подключение в размере 116 600 руб./куб.м/сут., тогда как следовало применить утвержденный в установленном порядке тариф на подключение к системе водоотведения в размере 83 300 руб./куб.м/сут. (без НДС).

Завышение тарифа на подключение к системе водоснабжения составило 940 руб./куб.м/сут. (без НДС), сумма завышения составила 52 527,20 руб. (без НДС), сумма излишне полученной выручки составила 45% от суммы завышения (с учетом оплаты 45% по условиям договора от 28.02.2011 № 03/2011) 23 637,24 руб. (без НДС); завышение тарифа на подключение к системе водоотведения составило 33 300 руб./куб.м/сут. (без НДС), сумма завышения составила 2 829 168 руб. (без НДС), сумма излишне полученной выручки составила 45% от суммы завышения (с учетом оплаты 45% по условиям договора от 28.02.2011 № 03/2011) 1 273 125,60 руб.

Результаты проверки зафиксированы в акте от 14.11.2011 №132 (л.д.47-57).

По факту выявленного нарушения порядка ценообразования Комиссией составлен протокол об административном правонарушении от 14.11.2011 (л.д. 60-64), вынесено постановление от 28.11.2011 № 232 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2 659 166 руб. 18 коп., т.е. в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения по всем вменяемым эпизодам.

Решение суда не оспаривается в части выводов о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения  по эпизоду, связанному с нарушением установленного порядка ценообразования по тарифам на услуги водоотведения. В указанной части решение суда предметом проверки апелляционного суда не является.

На рассмотрение суда апелляционной инстанции поставлен вопрос о правомерности оспариваемого постановления РЭК Свердловской области в части выводов о нарушении установленного порядка ценообразования, выразившегося в завышении в период с 28.02.2011 по 11.07.2011 тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (сетям водоснабжения и водоотведения) вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории городского округа Среднеуральск.

Частью 1 ст. 14.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке) в виде административного штрафа для юридических лиц в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Согласно ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее – Закон № 210-ФЗ) предусмотрено определение организации коммунального комплекса как юридического лица независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющего эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющего эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 5 Закона № 210-ФЗ органы местного самоуправления устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение.

Пунктом 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83 предусмотрено, что плата за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения определяется на основании тарифов, установленных органом местного самоуправления для подключения объекта капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры соответствующей ресурсоснабжающей (сетевой) организации.

Таким образом, тарифы на подключение организациями коммунального комплекса объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливаются органами местного самоуправления.

Постановлениями главы городского округа Среднеуральск от 06.03.2009 № 204 «Об утверждении тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (сетям водоснабжения и водоотведения) вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости организаций коммунального комплекса, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал», от 09.11.2010 № 674 «О внесении изменений в Постановлением главы городского округа Среднеуральск от 06.03.2009 № 204 «Об утверждении тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (сетям водоснабжения и водоотведения) вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости организаций коммунального комплекса, оказываемые обществом с ограниченной ответственностью «Тепловодоканал» для общества утверждены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры (сетям водоснабжения и водоотведения) вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости на территории городского округа Среднеуральск (без НДС): тариф на подключение к системе водоснабжения за 1 куб.м в размере 14,4 тысячи рублей в сутки и 13,46 тысячи рублей в сутки (на 2010 и 2011 годы соответственно); тариф на подключение к системе водоотведения за 1 куб.м в размере 116,6 тысячи рублей в сутки и 83,3 тысячи рублей в сутки (на 2010 и 2011 годы соответственно).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в нарушение п. 2 постановления Главы городского округа Среднеуральск от 09.11.2010 № 674 Общество в 2011 году при расчете и взимании платы за подключение к сетям водоснабжения и водоотведения на основании договора от 28.02.2011 № 03/2011, заключенного с ЗАО «Корпорация «Атомстройкомплекс», применяло тариф за подключение объекта к сетям водоснабжения в размере 14 400 руб./куб.м/сут. и тариф на подключение к системе водоснабжения в размере 116 600 руб./куб.м/сут.,  что свидетельствует о нарушении обществом порядка ценообразования и образует объективную