Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А71-8740/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-1091/2012-АК

г. Пермь

27 марта 2012 года                                                   Дело № А71-8740/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 марта 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 марта 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Ясиковой Е.Ю., Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от истца - ИП Матюшин Василий Семенович   (ОГРНИП 304183714800011, ИНН 182900725021): не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика -  Администрация муниципального образования «Город Глазов»   (ОГРН  1021801092170, ИНН 1829007602): Владыкина Т.С., паспорт, доверенность от 30.03.2011, Коксенова Е.М., паспорт, доверенность от 27.09.2011,

от третьих лиц - ОАО «Удмуртавтотранс»: Аккузин А.А., паспорт, доверенность от 21.06.2011, от НП «Автотранспортная пассажирская ассоциация г.Глазова»: представитель не явился, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

истца - ИП Матюшина Василия Семеновича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 декабря 2011 года

по делу № А71-8740/2011,

принятое судьей Лиуконен М.В.,

по иску  ИП Матюшина Василия Семеновича

к Администрации муниципального образования «Город Глазов»    

третьи лица: ОАО «Удмуртавтотранс», НП «Автотранспортная пассажирская ассоциация г.Глазова»

о признании недействительным конкурса, протоколов, об отмене результатов конкурса,

установил:

Индивидуальный предприниматель Матюшин Василий Семенович  (далее - истец) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования «Город Глазов» (далее - ответчик) о признании недействительным открытого конкурса на право заключить безвозмездные договоры по осуществлению пассажирских перевозок в муниципальном образовании «Город Глазов» в части отказа в участии в конкурсе по лоту №4 ИП Матюшина В.С., о признании недействительными протоколов № 1/2 от 27.06.2011г. в части п.1.3.2, № 1/3 от 05 августа 2011 года в части п.1.1, 1.2.1 Приложения 1.1 к протоколу № 1/3 от 05 августа 2011 года, а также об отмене результатов конкурса по лоту № 4.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 05 декабря 2011 года  (резолютивная часть объявлена 28 ноября 2011 года) в удовлетворении исковых требований отказано.

         Не согласившись с решением суда, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Апеллятор указывает на необоснованное применение судом первой инстанции положений ст.54 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», ч.ч.1, 2 ст.10 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку Администрация муниципального образования «Город Глазов» не выступало заказчиком ввиду того, что предметом конкурса являлось право на безвозмездное заключение договора на осуществление перевозок; ссылку суда на п.2.2.2 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, находит несостоятельной.

Ответчик по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

         Представители ответчика в суде апелляционной инстанции поддержали позицию, изложенную в письменном отзыве.

         Представитель третьего лица - ОАО «Удмуртавтотранс» в суде апелляционной инстанции пояснил, что решение суда является законным и обоснованным, не подлежащим отмене. Просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

         Истец и третье лицо - НП «Автотранспортная пассажирская ассоциация г.Глазова» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

         Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

         Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции  отмене либо изменению не подлежит.

Из материалов дела следует, что в целях организации транспортного обслуживания населения Администрацией города Глазова (в соответствии с ГК

РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Город Глазов», Положением о порядке осуществления пассажирских маршрутных перевозок в муниципальном образовании «Город Глазов», утвержденным решением Глазовской городской Думы от 11.05.2006г. № 129, Постановлением Администрации города Глазова от 17.05.2011г. № 18/35 «О создании комиссии по конкурсному отбору перевозчиков на право заключения договоров по осуществлению пассажирских маршрутных автобусных перевозок в муниципальном образовании «Город Глазов») был проведен открытый конкурс на право заключить безвозмездные договоры по осуществлению пассажирских маршрутных автобусных перевозок в муниципальном образовании «Город Глазов» по 13 Лотам: лот № 1 - Маршрут № 1 «Никольск - Химмаш», лот № 2 - Маршрут № 2 «Кольцо», лот № 3 - Маршрут № 2Б «Обратное кольцо», лот № 4 - Маршрут № 3 «ул. Калинина - ул. Глинки», лот № 5 - Маршрут № 4 «ул. Калинина - Электросети», лот № 6 - Маршрут № 5 «ул. Калинина - п. Сыга- ПТФ», лот № 7 - Маршрут № 6 «ул. Калинина - проходные ОАО ЧМЗ», лот № 8 - Маршрут № 7 «ул. Калинина - Красногорский тр. - Электросети», лот № 9 - Маршрут № 8 «д. Штанигурт — ул. Советская», лот № 10 - Маршрут № 9 «ул. Колхозная - западная проходная ОАО ЧМЗ», лот № 11 - Маршрут № 10 «ул. Калинина - ПТФ», лот № 12 - Маршрут № 12 «ул. К.Маркса-ул.Пряженникова-зап.проходная ОАО ЧМЗ», лот № 13 - Маршрут № 11 «пос. Сыга-ПТФ-зап.Проходная ОАО ЧМЗ».

В соответствии с п. 2.2.2 Инструкции открытого конкурса на право заключать безвозмездные договоры по осуществлению пассажирских маршрутных автобусных перевозок в муниципальном образовании «Город Глазов» по 13 лотам конкурс проводится в целях удовлетворения потребностей населения в пассажирских перевозках, повышения культуры и качества обслуживания пассажиров, обеспечения безопасности и комфортности оказания услуг по перевозке пассажиров.

Извещение о проведении конкурса и конкурсная документация, в том числе перечень документов, представляемый на участие в конкурсе, требования к их оформлению, критерии определения победителя были опубликованы в средствах массовой информации и размещены на официальном сайте Муниципального образования «Город Глазов» (www.glazov-gov.ru).

В Разделе № 2 (Инструкция открытого конкурса на право заключать безвозмездные договоры по осуществлению пассажирских маршрутных автобусных перевозок в муниципальном образовании «Город Глазов» по 13 лотам) и № 3 (Информационная карта открытого конкурса на право заключать безвозмездные договоры по осуществлению пассажирских маршрутных автобусных перевозок в муниципальном образовании «Город Глазов» по 13 лотам) конкурсной документации содержались сведения и перечень необходимых документов, которые должен был предоставить Претендент для участия в конкурсе.

Согласно пункта 2.5.2 Инструкции и п. 7 Информационной карты «Состав заявки на участие в конкурсе Претендента» Претендент для участия в конкурсе должен представить следующие документы: 1) заявка на участие в конкурсе – Форма №1, Раздела 5; 2) сведения о претенденте конкурса (организационная структура, характеристика производственной базы); 3) копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц; копия выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении конкурса); 4) копия лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом; 5) справка руководителя Претендента о среднесписочном составе водителей за период с 01.01.2010г. по 30.04.2011г.; 6) заключение ОГИБДД МОБ УВД о наличии дорожно-транспортных происшествий, в том числе нарушений правил дорожного движения за период с 01.01.2010г. по 30.04.2011г.; 7) справка руководителя Претендента о наличии транспортных средств (с приложением подтверждающих документов: копии ПТС или иных правоустанавливающих документов); 8) заключение Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о выполнении Претендентом лицензионных условий за период с 01.01.2010г. по 30.04.2011г. и готовности к выполнению данных перевозок; 9) юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие собственную производственно-техническую базу для осуществления работ по техническому содержанию автотранспортных средств, представляют копию сертификата на техническое обслуживание и ремонт пассажирского транспорта; юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие собственной производственно-технической базы для осуществления работ по техническому содержанию автотранспортных средств, представляют копию договора, заключенного с организацией, обладающей необходимой базой, и копию сертификата на техническое обслуживание и ремонт пассажирского транспорта, а также справку(и) или акт(ы) о выполненных работах по техническому обслуживанию в текущем году, заверенную(ые) исполнителем работ, с указанием дат проведения работ по техническому обслуживанию и транспортных средств (графики ТО); 10) копия(и) договора(ов) об организации предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, копии документов, подтверждающих профессиональную компетенцию медицинского работника, а именно: лицензия на осуществление медицинской деятельности, сертификат специалиста по качеству осуществления медицинской деятельности; 11) справка, подтверждающая проведение согласно журналу учета в текущем году медицинского освидетельствования водителей, в том числе предрейсовых и после рейсовых медицинских осмотров состояния водителей; 12) справка Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о наличии транспортных средств, прошедших лицензирование; 13) копии должностных инструкций лиц, ответственных за обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе копии приказа, трудового договора; 14) копии удостоверений должностных лиц об аттестации по безопасности дорожного движения; 15) справка налогового органа об отсутствии у претендента задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за период с 01.01.2010г. по 30.04.2011г.

Представление указанных документов является для Претендента конкурса обязательным.

При рассмотрении заявки Претендента на участие в конкурсе отсутствие (непредставление) какого - либо из обязательных документов, а также отсутствие необходимых для каждого документа подписей и печатей считается существенным отклонением (нарушением) от требований и условий настоящей Инструкции конкурсной документации и является основанием для отклонения (оставления без рассмотрения) заявки Претендента на участие в открытом конкурсе.

         Истцом была подана заявка для участия в открытом конкурсе на право заключать безвозмездные договоры по осуществлению пассажирских маршрутных автобусных перевозок в муниципальном образовании «Город Глазов» по 13 лотам по Лоту № 4 маршрут «ул. Калинина - ул. Глинки».

Поскольку в пакете документов, представленных с заявкой индивидуальным предпринимателем Матюшиным В.С., отсутствовали документы, соответствующие требованиям подпункта 9 пункта 2.5.2 раздела 2 конкурсной документации, а именно: в нарушение п. 9 представлена справка по техническому обслуживанию транспортных средств без указания дат проведения работ по техническому обслуживанию транспортных средств (графиков ТО), конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске индивидуального предпринимателя Матюшина В.С. к участию в конкурсе, что подтверждается Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 27.07.2011 (подпункт 1.3.2 пункта 1.3) (л.д.72 оборот).

По результатам проведения конкурса по лоту № 4 маршрут «ул. Калинина - ул. Глинки» победителем конкурса было признано открытое акционерное общество «Удмуртавтотранс», что подтверждается Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 05.08.2011.

         Считая, что право на участие в конкурсе при соблюдении всех условий нарушено, ИП Матюшин В.С. обратился в суд с иском о признании недействительным открытого конкурса на право заключить безвозмездные договоры по осуществлению пассажирских перевозок в муниципальном образовании «Город Глазов» в части отказа в участии в конкурсе Лот №4 ИП Матюшина В.С., о признании недействительными протоколов № 1/2 от 27.06.2011г. в части п.1.3.2, № 1/3 от 05 августа 2011 года в части п.1.1, 1.2.1 Приложение 1.1 к протоколу № 1/3 от 05 августа 2011 года, а также об отмене результатов конкурса по лоту № 4.

         Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, исходил из отсутствия правовых оснований для его удовлетворения.

         Суд апелляционной инстанции соглашается с данным  выводом суда.

В соответствии со ст.54 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления и уполномоченные ими муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением