Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2012 по делу n А71-8740/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов (в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме), за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 22 указанного Федерального закона конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом. Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

На основании  ч. 3 ст. 25 данного Федерального закона  заявка на участие в конкурсе должна содержать: сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку; предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта, в том числе предложение о цене контракта, в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам; документы или копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и  соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 данного Федерального закона (ч. 1 ст. 27 Закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации.

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и

по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 данного Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе (ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).

Как следует из материалов дела, пунктом 9 пункта 2.5.2 Инструкции и п. 7 Информационной карты) «Состав заявки на участие в конкурсе Претендента» установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие собственную производственно-техническую базу для осуществления работ по техническому содержанию автотранспортных средств, представляют копию сертификата на техническое обслуживание и ремонт пассажирского транспорта.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, не имеющие собственной производственно-технической базы для осуществления работ по техническому содержанию автотранспортных средств, представляют копию договора, заключенного с организацией, обладающей необходимой базой, и копию сертификата на техническое обслуживание и ремонт пассажирского транспорта, а также справку(и) или акт(ы) о выполненных работах по техническому обслуживанию в текущем году, заверенную(ые) исполнителем работ, с указанием дат проведения работ по техническому обслуживанию и транспортных средств (графики ТО).

Истцом представлена справка Управления механизации и автомобильного транспорта ОСПАО «ЧУС» без даты и без номера, в которой указано, что транспортные средства ИП Матюшина В.С. согласно договору № 17/70 от 01.01.2011 (л.д.61) проходят регламентные работы по ТО и ремонту на условиях УМиАТ (л.д.83), которая не содержит даты и виды работ по техническому обслуживанию транспортных средств, графики ТО также не представлены. График ТО представлен истцом лишь в материалы дела, при этом следует отметить, что сведений о прохождении технического обслуживания данный график также не содержит.

Согласно п. 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 2 (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 № 75), владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта

автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с п. 2.2.2 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, техническим обслуживанием является комплекс операций по поддерживанию подвижного состава в работоспособном состоянии и надлежащем внешнем виде; обеспечению надежности и экономичности работы, безопасности движения, защите окружающей среды (прил. 3); уменьшению интенсивности ухудшения параметров технического состояния; предупреждению отказов и неисправностей, а также выявлению их с целью своевременного устранения.

Техническое обслуживание является профилактическим мероприятием, проводимым принудительно в плановом порядке, как правило, без разборки и снятия с автомобиля агрегатов, узлов, деталей.

Таким образом, требования конкурсной документации о предоставлении справку(и) или акт(ы) о выполненных работах по техническому обслуживанию в текущем году, заверенную(ые) исполнителем работ, с указанием дат проведения работ по техническому обслуживанию и транспортных средств (графики ТО) направлены на определение технического состояния транспортных средств в целях обеспечения безопасности и комфортности оказания услуг по перевозке пассажиров, в связи с чем истцу правомерно отказано в участии в  конкурсе.

Истец в соответствии с требованиями конкурсной документации должен был представить справку о выполненных работах по техническому обслуживанию в текущем году, заверенную исполнителем работ с указанием дат проведения работ по техническому обслуживанию транспортных средств, либо приложить графики ТО, содержащие даты проведения работ по техническому обслуживанию транспортных средств. Невыполнение данных требований является нарушением требований и условий Инструкции конкурсной документации является основанием для отклонения заявки претендента на участие в открытом аукционе.

Ссылка апеллятора на то, что Администрация муниципального образования «Город Глазов» не являлась заказчиком, поскольку предметом конкурса являлось право на безвозмездное заключение договора на осуществление перевозок, является несостоятельной как противоречащая фактическим обстоятельствам дела. Согласно конкурсной документации Администрация города Глазова является муниципальным заказчиком на право осуществления пассажирских перевозок в муниципальном образовании «Город Глазов». Учитывая предмет конкурса, в целях обеспечения безопасности оказания услуг по перевозке пассажиров, обоснованы требования заказчика к перевозчикам, соответственно состоятельна  ссылка  арбитражного суда на п.2.2.2 Положения о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденного Минавтотрансом РСФСР от 20.09.1984, доводы апеллятора в данной части также признаны несостоятельными.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что непредставление истцом вышеуказанных документов является существенным нарушением требований конкурсной документации, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

         Доводы, приведенные истцом в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, а по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

         Таким образом, решение суда первой инстанции отмене,  а апелляционная жалоба  удовлетворению - не подлежат.

  Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

 Решение Арбитражного суда  Удмуртской Республики от 05 декабря 2011  года  по делу № А71-8740/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Матюшина Василия Семеновича – без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Л.Ю.Щеклеина

Судьи

Е.Ю.Ясикова

Л.Х.Риб