Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.04.2012 по делу n А60-45206/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75 град. С.

Представленными в материалы дела документами (актом отбора проб, протоколами лабораторных испытаний, актами) подтверждается факт нарушения заявителем  вышеуказанных требований законодательства.

При этом административный орган пришел к обоснованному выводу, что общество, являясь управляющей компанией, отвечающая за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых жителям обследованных жилых домов предоставляется коммунальная услуга, содержит их ненадлежащим образом, поскольку поставляемая в жилые дома горячая вода (на вводе в дом) и поставляемая в квартиры жильцов горячая вода (к водоразборным точкам – кранам, смесителям) имеют значительную разницу в температуре, которая из-за ненадлежащего содержания системы инженерного оборудования значительно понижается.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении административного правонарушения, являющаяся обязательным элементом состава административного правонарушения, административным органом исследована и доказана.

Общество не предприняло всевозможных исчерпывающих мер к недопущению нарушения; обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований санитарных правил, общество не привело, доказательств тому не представило.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в действиях заявителя имеются составы административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 2 ст. 14.4 КоАП РФ.

       Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами первой и апелляционной инстанций не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, вынесения постановления по делу об административном правонарушении общество извещено надлежащим образом.

       Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ. Наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. по ч.ч. 1, 2 ст.14.4 КоАП РФ назначено заявителю с учетом положений статьи 4.4 КоАП РФ.

       В апелляционной жалобе ее подателем приведены доводы о том, что административным органом при производстве по делу об административном правонарушении допущены  нарушения. При этом апеллятор ссылается на то, что определение о назначении экспертизы в адрес общества не направлялось, экспертиза проведена, акты осмотра составлены в отсутствие понятых, данные документы составлены с нарушением требований КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции находит данные доводы апеллятора подлежащими отклонению по следующим основаниям.

       Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

       Приказом Минздравсоцразвития от 19.10.2007 г. N 658 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных предусмотренных законодательством видов товаров, выполнения работ, оказания услуг (далее - Административный регламент).

        Данный документ обязателен к исполнению всеми органами, входящими в систему Роспотребнадзора, и не предусматривает каких-либо исключений при проведении различного рода проверок юридических лиц и предпринимателей.

        Из материалов дела следует, что доказательства по настоящему делу были собраны административным органом в ходе выполнения проверочных мероприятий, которые произведены в соответствии с Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденному Приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.10.2007 N 658.

        В соответствии с пунктом 7.12 Регламента определение о назначении экспертизы и (или) предписание о проведении обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок вместе с актом об отборе образцов (проб) продукции для проведения их исследований (испытаний) направляются в центр гигиены и эпидемиологии либо другие учреждения, обеспечивающие деятельность Службы, ее территориальных органов, не позднее дня, следующего за днем выдачи соответствующего предписания.

        Отбор образцов (проб) для лабораторного, инструментального исследования осуществляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по надзору, либо специалистом центра гигиены и эпидемиологии на основании определения о назначении экспертизы и (или) предписания о проведении обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, которые выносит руководитель (заместитель руководителя) Службы или руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Службы. Отбор образцов (проб) оформляется актом.

В соответствии с пунктом 7.13 Регламента по результатам мероприятий по надзору должностным лицом (должностными лицами) Службы или ее территориальных органов, осуществляющим проверку, составляется акт установленной формы в двух экземплярах (приложение N 7).

В акте должны указываться сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятий по надзору, их подписи или отметка об отказе от подписи, а также подписи уполномоченных должностных лиц Службы или территориального органа Службы.

К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, взятых должностными лицами Службы или ее территориальных органов, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний), экспертиз, объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятий по надзору.

Процедура проведения проверок, предусмотренная Административным регламентом, соблюдение которой обязан обеспечить государственный орган, в рассматриваемом случае при проведении проверочных мероприятий Управлением не была нарушена.

Данный вывод сделан судом апелляционной инстанции на основании исследования представленных в материалы дела доказательств и доводов заявителя, оценка которых проведена судом по правилам ст. 71 АПК РФ.

  Так, из материалов дела следует, что о проведении экспертизы общество извещено надлежащим образом, что подтверждается отчетом об отправке факса. Экспертиза проведена аккредитованным испытательным центром Филиалом «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Каменск-Уральский и Каменском районе», уполномоченным на то должностным лицом экспертом Чемезовой Л.Л.  Замеры температуры воды 26.08.2011, по результатам которых составлены акты, акт отбора проб воды произведены  в присутствии представителя общества.

Таким образом, признаки административного правонарушения обнаружены административным органом непосредственно в ходе проведения данных мероприятий при анализе собранных доказательств.

Законные действия Управления не могут рассматриваться как нарушающие права и законные интересы заявителя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, поскольку направлены на выполнение административным органом контрольных функций, возложенных на него государством и совершаемые в пределах предоставленных полномочий.

         Ссылка апеллятора на то, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования законному представителю общества не направлялось, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку данное нарушение не является существенным и не влечет признание незаконным и отмену оспариваемого постановления.

Иные доводы подателя апелляционной жалобы  судом апелляционной инстанции отклоняются как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречащие представленным в материалы дела доказательствам.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба  удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 января 2012 года по делу №А60-45206/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня  его принятия, через  Арбитражный суд Свердловской области.

          Председательствующий                                                   Л.Ю.Щеклеина     

          Судьи                                                                                  Л.Х.Риб

                                                                                                       Е.Е.Васева