Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу n А50-109/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2270/2012-АК

г. Пермь

11 апреля 2012 года                                                        Дело № А50-109/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 11 апреля 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 апреля 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Борзенковой И.В.,

судей Васевой Е.Е., Полевщиковой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Келлер О.В.,

при участии:

от заявителя Инспекции государственного строительного надзора Пермского края (ИНН 5902291332, ОГРН 1025900529940) – Паршина А.И., доверенность от 07.02.2012 № 11, предъявлено удостоверение, Дышлова О.В., доверенность от 12.03.2012 № 17, предъявлен паспорт;

от ответчика ООО «Металлсервис» (ИНН 1835054738, ОГРН 1031801955503) – не явился, извещен надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика

ООО «Металлсервис»

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 15 февраля 2012 года

по делу № А50-109/2012,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.,

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Пермского края

к ООО «Металлсервис»

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Пермского края обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении ООО «Металлсервис» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 15.02.2012 заявленные требования удовлетворены: ООО «Металлсервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток. На ООО «Металлсервис» возложена обязанность в указанный срок, в качестве мер, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, провести мероприятия, связанные с получением разрешения на строительство, положительного заключения государственной экспертизы, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в отношении спорных объектов капитального строительства.

 Не согласившись с указанным решением, ООО «Металлсервис» обратилось с апелляционной жалобой, согласно которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требования, поскольку судом нарушены нормы материального права, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Заявитель жалобы указывает на объективную невозможность исполнения обществом предписания по причине неверного определения судом субъекта административного правонарушения, отсутствие вины ответчика. Ответчик не может нести ответственность за бездействие третьих лиц.

Представитель общества в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Инспекцией государственного строительного надзора Пермского края представлен письменный отзыв, согласно которому просит решение суда в части объектов холодного 2-х пролетного склада из металлического каркаса общей площадью 13 703,1кв.м. и 2-х пролетного склада из металлического каркаса общей площадью 2932,9кв.м. оставить без изменения, решение в части объекта 2-х этажное здание административно-бытового комплекса общей площадью 1000,2кв.м. отменить. Инспекция указывает, что при проведении проверки установлен факт неисполнения обществом предписания от 17.08.2011 № 1-425-2011. Документы, подтверждающие устранение нарушений и принятие каких-либо мер, обществом не представлены. Инспекция считает, что субъект, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ, вина общества полностью доказаны.

Между тем, заявитель указывает, что один из возведенных объектов капитального строительства 2-х этажное здание административно-бытового комплекса общей площадью 1000,2кв.м. по своим параметрам не поднадзорен государственному строительному надзору. В связи с чем в данной части инспекция просит решение суда отменить.

ООО «Металлсервис», извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в заседание суда не направило, что в порядке ч. 3 ст. 156, ч. 3 ст. 205 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции от 05.04.2012 был объявлен перерыв до 11.04.2012 09.50ч.

После перерыва судебное заседание продолжено, представители сторон не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, инспекцией в ходе проверки эксплуатации объектов холодного 2-х пролетного склада из металлического каркаса общей площадью 13 703,1кв.м., 2-х пролетного склада из металлического каркаса общей площадью 2932,9кв.м,  2-х этажного здания административно-бытового комплекса общей площадью 1000,2кв.м. по ул. Промышленная, 151, выявлено нарушение установленного порядка строительства объекта капитального строительства, а именно в нарушение ст. 49, 51, 55 Градостроительного кодекса РФ ООО «Металлсервис» выполняло строительные работы в отсутствие разрешения на строительство, положительного заключения государственной экспертизы, эксплуатация возведенных объектов без разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Указанное нарушение зафиксировано в акте проверки №1-597-2011 от 17.08.2011.

С целью устранения выявленных при проведении проверки нарушений законодательства, инспекцией выдано предписание № 1-425-2011 от 17.08.2011, которым обществу предписано обеспечить устранение нарушений, изложенных в Акте проверки № 1-597-2011 от 17.08.2011 в срок до 17.11.2011, с 31.08.2011 не продолжать эксплуатацию указных объектов до получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию (л.д. 53).

При проверке исполнения предписания инспекцией установлено и отражено в акте проверки от 27.12.2011 № 1-905-2011, что требования предписания № 1-425-2011 от 17.08.2011 не исполнены, нарушения не устранены (л.д. 56-57).

Неисполнение предписания в установленный срок послужило основанием для составления 27.12.2011 в отношении учреждения протокола об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 8-9).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и соответствующее заявление были направлены инспекцией в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении учреждения к административной ответственности.

Рассматривая заявление, суд первой инстанции установил в действиях учреждения наличие состава вменяемого административного правонарушения и привлек к административной ответственности.

Изучив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей инспекции, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в отношении объекта – 2-хэтажного здания административно-бытового комплекса общей площадью 1000,2кв.м. инспекцией превышены полномочия в силу следующего.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза не проводится в отношении проектной документации отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Статьей 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Доказательства, свидетельствующие о том, что объект (2-хэтажное здание административно-бытового комплекса общей площадью 1000,2кв.м.) является составной неотъемлемой частью спорных проверенных объектов  и затрагивает их основные конструкции, в материалы дела не представлены.

Таким образом, поскольку площадь спорного объекта менее 1500кв.м., то инспекцией не мог быть осуществлен государственный строительный надзор, в связи с чем общество не может быть привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания в данной части.

В отношении объектов холодного 2-х пролетного склада из металлического каркаса общей площадью 13 703,1кв.м., 2-х пролетного склада из металлического каркаса общей площадью 2932,9кв.м. судом апелляционной инстанции установлено следующее.

Согласно ч.1 и 2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Пунктом 15 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком.

Статьей 49 Градостроительного кодекса РФ установлены случаи, когда застройщик или заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на государственную экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Согласно п. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с предоставлением соответствующих документов.

В силу положений ст. 54 Градостроительного кодекса РФ орган государственного строительного надзора в случае выявления соответствующих нарушений в ходе проверки, составляет акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права собственности от 12.11.2009 ООО «Металлсервис» принадлежит земельный участок по ул. Промышленная, д. 151 и объекты недвижимости, расположенные на данном земельном участке.

В силу ст. 1 Градостроительного кодекса РФ ООО «Металлсервис» является застройщиком.

Учитывая, что застройщиком