Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2012 по делу n А60-37853/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по регулированию надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования (п. 3 ст. 134).

В статье 6 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» установлено, что представительным органом муниципального образования является Екатеринбургская городская Дума, высшим должностным лицом муниципального образования является Глава г. Екатеринбурга - Председатель Екатеринбургской городской Думы.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006 № 57/27 во исполнение Федерального закона от 06.10.2003 № 210-ФЗ, в целях реализации Программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «город Екатеринбург» до 2015 года», утвержденной Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.12.2005 № 17/3, была утверждена Инвестиционная программа «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») на 2007 - 2015 годы». Приложением № 8.1 к Инвестиционной программе («Расчет надбавки к тарифу на услуги водоотведения для потребителей») установлены надбавки к тарифам на период с 2007 по 2015 года.

Тарифы и надбавки устанавливаются на соответствующий период действия, могут иметь календарную разбивку и вступают в силу с даты начала указанного периода, но не ранее чем через один календарный месяц после их установления и действуют до окончания этого периода, за исключением случаев их досрочного пересмотра по основаниям, установленным статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 №210-ФЗ.

Период действия надбавки для потребителей устанавливается представительным органом муниципального образования (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 210-ФЗ).

Период действия надбавки к ценам (тарифам) для потребителей в размере, необходимом для финансового обеспечения утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса, устанавливается на срок реализации данной инвестиционной программы (ее этапа) (пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 210-ФЗ).

Возможность внесения изменений в действующую инвестиционную программу предусмотрена статьями 11, 13, 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 210-ФЗ.

Глава 15 Областного закона от 01.03.1999 № 4-03 «О правовых актах в Свердловской области» предусматривает возможность внесения изменений в нормативный правовой акт. Внесение значительного числа изменений в правовой акт может осуществляться путем принятия его в новой редакции (статья 102 Закона).

Решением от 24.11.2009 № 59/13 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006 № 57/27 «Об утверждении инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») на 2007 - 2020 годы» приложение № 8.1 к Инвестиционной программе (расчет надбавок к тарифу на услуги водоотведения для потребителей) изложено в новой редакции.

Решением от 22.02.2011 № 20/37 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006 № 57/27 «Об утверждении инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал») на 2007 - 2020 годы», Приложение № 8.1 к Инвестиционной программе («Расчет надбавки к тарифу на услуги водоотведения для потребителей») изложено в новой редакции. Действие этой редакции приложения распространено на регулируемые отношения с 01.01.2011.

Пунктом 39 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 520 установлено, что расходы на мероприятия инвестиционной программы, связанные с увеличением мощности и (или) пропускной способности соответствующей системы коммунальной инфраструктуры, учитываются при определении финансовых потребностей, финансируемых за счет тарифов организаций коммунального комплекса на подключение или за счет надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса для реализации инвестиционной программы осуществляется представительным органом муниципального образования. Расходы на мероприятия инвестиционной программы, не связанные с увеличением мощности и (или) пропускной способности соответствующей системы коммунальной инфраструктуры, финансируются за счет надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Поскольку Екатеринбургская городская Дума принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение от 22.02.2011 № 20/37 в части изменения надбавок, обязательно для исполнения как для истца, так и для иных лиц - потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с Положением о региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере регулирования цен является Региональная энергетическая комиссия Свердловской области, которая устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Свердловской области, с учетом утвержденных представительными органами муниципальных образований в Свердловской области инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, осуществляет государственный контроль в сфере регулирования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса (пункт 10 Положения).

Так, РЭК Свердловской области Постановлением от 25.11.2010 № 145-ПК была согласована производственная программа оказания услуг холодного водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод для организаций коммунального комплекса и утверждены соответствующие тарифы на срок с 01.01.2011 по 31.12.2011.

Решения Екатеринбургской городской Думы до настоящего времени не оспорены и не отменены, поэтому подлежат применению.

В рамках настоящего дела рассматриваются исковые требования, основанные на неисполнении ответчиком обязательств по оплате оказанных в рассматриваемом периоде услуг водоотведения, в связи с чем, установлению подлежат обстоятельства возникновения и наличия соответствующей задолженности. При этом, вопросы законности и обоснованности решений Екатеринбургской городской Думы, в том числе касающиеся утверждения инвестиционной программы, внесения соответствующих изменений, а также правомерности установления и периода действия тарифов и надбавок в предмет доказывания по настоящему делу не входят.

Необходимо также принять во внимание, что не поступление соответствующей части стоимости оказанных истцом услуг в виде надбавок к тарифам в соответствии с их назначением - в рамках финансирования инвестиционной программы, утвержденной на 2007 - 2020 гг. может привести к негативным последствиям исполнения программы «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Екатеринбург до 2015 г.» в части развития системы водоснабжения и водоотведения.

Поскольку решение Екатеринбургской городской Думы от 22.02.2011 № 20/37 «О внесении изменений в решение Екатеринбургской городской Думы от 27.06.2006 № 57/27» в части изменения надбавок к тарифам принято в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ, утвержденные этим решением надбавки к тарифам на услуги водоснабжения и водоотведения подлежали применению к отношениям сторон. Следовательно, расчеты за фактически оказанные в рассматриваемый период услуги должны производиться по тарифам и надбавкам к ним, установленными соответствующими нормативными правовыми актами, действующими в спорный период и обязательными для применения потребителем.

Установив факт исполнения истцом обязательств по договору на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод от 27.07.2006 № 320/п в спорный период в части водоотведения, приняв во внимание отсутствие доказательств оплаты ответчиком оказанных истцом услуг, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования в заявленном  размере 522 249 руб. 85 коп.

Согласно статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения.          Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок.

В связи с нарушением ответчиком срока оплаты оказанных истцом услуг с ответчика также правомерно на основании ст. 395 ГК РФ взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 26 583 руб. 57 коп., начисленные за период с 01.03.2011 по 26.09.2011, с применением ставки рефинансирования ЦБ РФ в размере 8,25%, действующей на день предъявления иска, с последующим начислением процентов по день фактической оплаты задолженности, что не противоречит требованиям действующего законодательства.

  Расчет начисленных процентов проверен судом апелляционной инстанции, является правильным, ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен (ст. 65 АПК РФ).

С учетом изложенного решение суда от 10.01.2012 года является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены (изменения) судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.       Государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 января 2012 года по делу № А60-37853/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.Г.Шварц

Судьи

А.Н.Лихачева

В.Ю.Назарова