Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 по делу n А60-48410/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

и городского наземного электрического транспорта является предметом регулирования правил перевозок пассажиров, утверждать которые на основании ч. 1 ст. 3 Устава автомобильного транспорта уполномочено Правительство РФ.         Соответствующие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112.

         Организация перевозок на новых и действующих автобусных маршрутах согласно п. 5.1 Положения о безопасности перевозок осуществляется в установленном порядке.

         Правила организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте утверждены Приказом № 200 и сохраняют свое действие в части, не противоречащей Правилам перевозок.

         В силу п. 13 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте (утв. Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200, далее - Правила № 200) организация новых междугородных автобусных маршрутов производится - в пределах области, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта) по согласованию с соответствующими исполнительными органами государственной власти. Об открытии маршрутов министерство, транспортные управления (управления пассажирского автомобильного транспорта) издают приказы (указания).

         Решение вопросов местного значения в рамках организации межмуниципальных (пригородных и междугородних) регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом осуществляется органами местного самоуправления путем согласования:  - схемы движения транспортного средства по территории соответствующего муниципального образования; - расположение на территории соответствующего муниципального образования остановочных пунктов маршрута (п.п. 2 п. 1 ст. 7).

         Органы местного самоуправления наделены властными полномочиями и самостоятельны в решении вопросов местного значения. Вместе с тем, у них отсутствуют полномочия вносить какие-либо изменения в паспорт междугороднего маршрута. Изменение паспорта междугороднего маршрута должно производиться соответствующим уполномоченным органом.

         Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица, в регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать субъект Российской Федерации, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 2, ст.124 ГК РФ).

         В соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (пригородное и межмуниципальное сообщение).

         В соответствии с п. «з» ч. 2 ст. 55 Устава Свердловской области (утв. областным законом от 05.12.1994 № 13-ОЗ), п.п. 10 п. 2 ст. 52 Устава Свердловской области (утв. областным законом от 23.12.2010 № 105-ОЗ) Правительство Свердловской области: разрабатывает и реализует меры по строительству и содержанию автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, по организации работы транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки пассажиров в пригородном и (или) межмуниципальном сообщении.

         На основании п. 7 ст. 12 Областного закона от 04.11.1995 № 31-ОЗ «О Правительстве Свердловской области» Правительство Свердловской области разрабатывает и реализует меры по организации работы транспорта общего пользования, осуществляющего перевозки пассажиров в пригородном и (или) межмуниципальном сообщении.

         С 03.07.2008 по 29.01.2010 решение вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении входило в полномочия Министерства промышленности и науки Свердловской области.

         К основным полномочиям Министерства промышленности и науки Свердловской области, в частности, относилось участие в решении вопросов организации транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом (в пригородном и межмуниципальном сообщении) (п.п. 8 п. 7 Положения о Министерстве промышленности и науки Свердловской области, утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 16.05.2008 № 456-ПП).

         Указом Губернатора Свердловской области от 21.12.2009 № 1134-УГ, вступившим в действие 03.01.2010, была определена новая структура исполнительных органов государственной власти Свердловской области и образовано Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

         Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении на основании Постановления Правительства Свердловской области от 25.01.2010 № 49-ПП (ред. от 31.05.2010) «Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области» была включена в полномочия указанного Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области (п.п. 9 п. 6 Постановления).

         Организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом (в пригородном и межмуниципальном сообщении) входит в полномочия Министерства транспорта в соответствии с п.п. 9 п. 6 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

         Таким образом, решение об открытии (изменении) межмуниципального (пригородного и междугородного) маршрута регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом принимается Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области.

         В Свердловской области отношения, связанные с организацией на территории области регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом межмуниципального (пригородного и междугородного) сообщения регулируются Областным законом от 27.12.2010 № 127-ОЗ «Об организации на территории Свердловской области регулярных пассажирских перевозок автомобильным, железнодорожным, водным и воздушным транспортом пригородного и межмуниципального сообщения» (далее - Областной закон № 127-ОЗ), в соответствии с которым: привлечение перевозчиков к обслуживанию межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере организации регулярных пассажирских перевозок (далее - Уполномоченный орган) на основании договоров об обслуживании межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, заключаемых на 3 года по результатам конкурсов, проводимых в порядке, установленном Правительством Свердловской области (п. 1 ст. 8, п. 1 ст. 9); Уполномоченный орган утверждает перевозчику, с которым заключен договор, паспорт маршрута перевозчика на срок, на который заключен договор (п. 2 ст. 8, п. 2 ст. 9).

         Предложение об изменении межмуниципального (пригородного и междугородного) маршрута может исходить как от уполномоченного органа, так и от органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, либо перевозчиков и общественных объединений.

         Уполномоченный орган при открытии или изменении межмуниципального (пригородного и междугородного) маршрута согласует с органами местного самоуправления муниципального образования, по территории которого планируется прохождение маршрута или проходит маршрут: схему движения транспортного средства по территории соответствующего муниципального образования (п.п. 1 п. 1 ст. 7); расположение на территории соответствующего муниципального образования остановочных пунктов маршрута (п.п. 2 п. 1 ст. 7).

         Также Уполномоченный орган государственной власти Свердловской области в сфере организации регулярных пассажирских перевозок ведет реестр остановочных пунктов межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом.   В реестр остановочных пунктов межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом включаются сведения, в том числе об автовокзалах и автостанциях (ст. 11).

         Порядок изменения межмуниципального (пригородного и междугородного) маршрута регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом устанавливается Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом (ст. 7 Областного закона № 127-ОЗ).

         Как следует из материалов дела, порядок изменения межмуниципального (пригородного и междугородного) маршрута регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом (в соответствии с настоящим Законом (ст. 7 Областного закона № 127-ОЗ) Правительством Свердловской области не был установлен. Также не был определен уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

Таким образом, имело место бездействие по исполнению Правительством Свердловской области Областного закона № 127-ОЗ в части принятия подзаконных актов, определения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

  Между тем, заинтересованному лицу при рассмотрении настоящего дела следовало доказать обоснованность своего вывода о нарушении заявителем требований ч. 1 ст. 15 Федерального закона №135-ФЗ, выразившееся в том, что его  действия (бездействие) препятствовали исполнению полномочий Министерством транспорта  и дорожного хозяйства Свердловской области и привело к препятствованию осуществления деятельности хозяйствующими субъектами (ООО «Туринское автотранспортное предприятие»).

  Антимонопольным органом не установлены факты того, каким образом непринятие подзаконного акта, регламентирующего порядок открытия, изменения, закрытия межмуниципальных (пригородных и междугородних) маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, а также  не определение заявителем уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере организации регулярных пассажирских перевозок препятствовало исполнению полномочий Министерством транспорта  и дорожного хозяйства Свердловской области  и препятствовало осуществлению предпринимательской деятельности перевозчиков, в частности ООО «Туринское автотранспортное предприятие».

         Заинтересованным лицом не выяснен вопрос, каким образом при наличии полномочий по согласованию маршрутов пассажирских перевозок у Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области нарушаются  права и законные интересы перевозчиков.

          Как правильно установлено судом, подтверждается материалами дела, до принятия Правительством Свердловской области постановления от 23.08.2011 №1117-ПП, организация транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении в Свердловской области была включена в полномочия и осуществлялась указанным Министерством, которым принимались решения об открытии (изменении) межмуниципального (пригородного и междугородного) маршрута регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом. Данное обстоятельство Министерством при рассмотрении дела антимонопольным органом и при рассмотрении дела судом не оспаривалось. Каких-либо фактов, свидетельствующих о невозможности принятия Министерством решений об открытии (изменении) межмуниципального (пригородного и междугородного) маршрута регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в рассматриваемой спорной ситуации, решение антимонопольного органа не содержит.

  Материалы рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства не содержат доказательств и наступления негативных последствий для перевозчиков, в частности для ООО «Туринское автотранспортное предприятие», бездействием Правительства Свердловской области по исполнению требований областного закона от 27.12.2010 №127-ОЗ, не представлены таковые и суду первой инстанции.

  Из материалов дела не явствует, что вменяемое антимонопольным органом бездействие Правительства Свердловской области каким-то образом воспрепятствовало осуществлению ООО «Туринское автотранспортное предприятие» пассажирских перевозок на транспорте общего пользования междугороднего сообщения. Деятельность по перевозке пассажиров на междугороднем маршруте предприятие продолжало осуществлять, необходимость изменения маршрута в связи с заездом на автостанцию обусловлена исключительно безопасностью пассажирских перевозок, которую перевозчик также обязан обеспечивать. Представление прокурора Туринского района в адрес ООО «Туринское автотранспортное предприятие» также обусловлено исключительно требованием о создании перевозчиком безопасных условий автомобильных пассажирских перевозок.

  Приведенные обществом в заявлении в антимонопольный орган на действия исполнительного органа местного самоуправления в обоснование доводов о нарушении его прав и законных интересов обстоятельства никоим образом не находятся во взаимосвязи с бездействием Правительства Свердловской области, вменяемым Управлением ФАС по СО как нарушение антимонопольного законодательства.

При данных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) заявителя нарушения требований ч.1 ст.15 Федерального закона №135-ФЗ, соответственно не усматривает оснований для отказа в удовлетворении требований Правительства Свердловской области о признании недействительным решения антимонопольного органа от 24.08.2011 по делу №20.

Ошибочные выводы суда первой инстанции в данной части не повлияли на законность постановленного решения.

Доводы, приведенные антимонопольным органом в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела.

На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции отмене, апелляционная жалоба удовлетворению - не подлежат.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Свердловской области от  16 февраля 2012 года по делу № А60-48410/2011оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области - без удовлетворения.

         Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства