Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2012 по делу n А60-48626/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-2745/2012-АК

г. Пермь

12 мая 2012 года                                                   Дело № А60-48626/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 10 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Ясиковой Е.Ю., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.,

при участии:

от заявителя - ООО "Элита"   (ОГРН  1026601215002, ИНН 6618002570): представитель не явился, извещены надлежащим образом,

от заинтересованных лиц -  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677), Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Территориальный отдел в г. Красноуральске и г. Нижняя Тура): представитель не явился, извещены надлежащим образом,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ООО "Элита"

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 30 января 2012 года

по делу № А60-48626/2011,

принятое судьей Хомяковой С.А.,

по заявлению ООО "Элита"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Территориальный отдел в г. Красноуральске и г. Нижняя Тура)

о признании незаконными и отмене постановлений,

установил:

         Закрытое акционерное общество «Элита» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением (с учетом уточненных заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Красноуральск, г. Нижняя Тура) (далее – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений №№ 215, 216, 217, 218 от 28.09.2011  о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 2, 7, 8 ст.14.34, ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 января 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит указанный судебный акт отменить.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях общества вины в совершении вменяемых правонарушений, кроме того, судом первой инстанции не принято во внимание исполнение заявителем  требований вынесенного предписания. Ссылается на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении. Считает, что подлежат применению положения ст.2.9 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо доводы апелляционной жалобы считает необоснованными по мотивам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на недоказанность в действиях заявителя составов вменяемых ему в вину административных правонарушений,  соблюдении процессуального порядка привлечения к административной ответственности, оснований для отмены решения суда не усматривает.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

  Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст.266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции  отмене либо изменению не подлежит.

         Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 27.07.2011 № 01-01-01-03-15/14152, изданного в связи с приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.06.2011 № 588, поручением Правительства РФ от 30.05.2011 № ВЗ-ШЗ-3557, в период с 27.07.2011 по 22.08.2011 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе Красноуральск и городе Нижняя Тура проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Элита» на объекте - вещевой рынок по адресу: пересечение улиц Ленина - Я.Нуммура г. Красноуральск.

         В ходе  проведения проверки установлены нарушения прав потребителей, нарушения правил продажи товаров и нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что отражено в акте проверки от 19.08.2011.

         По фактам выявленных нарушений 19.08.2011  в отношении ООО «Элита» составлены протоколы об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 14.8, ч.ч. 2, 7, 8 ст. 14.34, ст. 6.3

КоАП РФ, а также выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил и о прекращении нарушения прав потребителей.

         По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях вынесены постановления от 28.09.2011 г. №№ 214, 215, 216, 217, 218 о назначении административного наказания, в соответствии с которыми ООО «Элита» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8, ч.ч. 2, 7, 8 ст. 14.34, ст. 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ); 100000 руб. (ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ); 100000 руб. (ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ); 100000 руб. (ч. 8 ст. 14.34 КоАП РФ); 10000 руб. (ст. 6.3 КоАП РФ).

         Полагая, что постановления о назначении административного наказания

№№215, 216, 217, 218 от 28.09.2011  о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 2, 7, 8 ст.14.34  и  ст. 6.3 КоАП РФ являются незаконными и необоснованными, ООО «Элита» обратилось в арбитражный суд с  соответствующим заявлением (с учетом уточнения требований в судебном заседании согласно аудиозаписи протокола судебного заседания).

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества вменяемых составов административных правонарушений, отсутствии оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, соблюдении процессуального порядка привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда.

         В соответствии с ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ организация и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при отсутствии указанной схемы или без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

         В силу пп.1 п. 1 ст. 14 Закона РФ от 30.12.2006 № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Закон №271-ФЗ) в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

         Торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Организация и предоставление не предусмотренных схемой размещения торговых мест не допускаются (п. 1 и 9 ст. 15 Закона № 271-ФЗ).

         При обследовании объекта надзора в рамках проведения внеплановой выездной проверки управлением установлено нарушение, выразившееся в организации и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при отсутствии указанной схемы или

без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом, а именно:  - 04.08.2011 года установлено предоставление управляющей рынком Обществу с ограниченной ответственностью «Гастроном плюс» (г. Нижний Тагил, ул. Карла Либкнехта, 22) открытого торгового места за № 50, которое отсутствует в Схеме расположения торговых мест на рынке.

         Согласно Схеме расположения торговых мест на вещевом рынке ООО «Элита»: количество открытых мест - 49, количество торговых киосков - 6, количество павильонов - 8.

         04 августа 2011 в 14 час. 45 мин. два трейлера с товаром продавца ООО «Гастроном плюс» (специализированная передвижная торговая точка «Купава») были расположены на территории вещевого рынка ООО «Элита» между торговыми местами: киоском № 4 и киоском № 5.

         Продавцу ООО «Гастроном плюс» управляющей рынком компанией ООО «Элита» выдано разрешение на право торговли на городском рынке ООО

«Элита» от 03.08.2011 № 166, где указано: торговое место № 50, срок действия с 03.08.2011 по 02.12.2011; карточка продавца ООО «Гастроном плюс» на имя сотрудника ООО «Гастроном плюс» Гордееву Светлану Александровну; карточка продавца ООО «Гастроном плюс» на имя сотрудника ООО «Гастроном плюс» Гаирбекову Клару Азоматовну; договор о предоставлении площади на вещевом рынке в г. Красноуральск № б/н от 02.08.2011 (торговое место № 50, срок действия договора с 02.08.2011 по 02.07.2012).

         28-29.07.2011  установлено, что продавцом ИП Бабайловой Маргаритой Петровной, арендующей торговое место киоск № 5 (согласно Договору о предоставлении торгового места на вещевом рынке ООО «Элита»), дополнительно занято товарами, предназначенными для продажи их покупателям, несанкционированные торговые места, не обозначенные в Схеме расположения торговых мест на вещевом рынке ООО «Элита»: - железные конструкции для организации торговых мест, не обозначенные номерными знаками, установленные между торговыми киосками № 4 и № 5, - железные конструкции для организации 2-х торговых мест, одно несанкционированное торговое место, расположенное между доской информации для потребителей и торговым местом № 1, где расположила швейные изделия (платья, джемпера, футболки).

         29.07.2011 установлено, что продавец ИП Куликов Николай Емельянович занимал торговые места №№ 7, 9, 10, 11, 25 на вещевом рынке ООО «Элита». В соответствии с договором о предоставлении торгового места на вещевом рынке в г. Красноуральске № 11 от 01.01.2009 торговые места, арендуемые продавцом Куликовым Н.Е. - №8 и № 9. В реестре Договоров о предоставлении торгового места на вещевом рынке в г. Красноуральске торговое место продавца Куликова Н.Е. - № 11. В реестре продавцов торговое место у продавца Куликова Н.Е. указано № 26. Договоров аренды торговых мест №№ 7, 10, 11, 25 на вещевом рынке ООО «Элита» у ИП Куликова Н.Е. не имеется.

         29.07.2011 установлено, что продавец ИП Саидова Фатыма Нигматовна, арендующая торговые места №№ 21-22 по договору о предоставлении торгового места на вещевом рынке в г. Красноуральске № 7 от 01.01.2009, фактически занимала торговые места №№ 21, 22, 23 на вещевом рынке ООО «Элита», т.е. торговое место № 23 занимала на бездоговорной основе. Договоров аренды торгового места № 23 на вещевом рынке ООО «Элита» у ИП Саидовой Фатымы Нигматовны не имеется.

         29.07.2011 установлено, что ИП Голубева Елена Анатольевна занимала торговые места №№ 1, 2, 3 на вещевом рынке ООО «Элита».

         Согласно Реестру договоров о предоставлении торгового места на вещевом рынке в г. Красноуральске продавец Голубева Е.А. арендует торговое место №48. В соответствии с договором о предоставлении торгового места на вещевом рынке в г. Красноуральске № 9 от 01.01.2009 г. продавец ИП Голубева Е.А. арендует торговое место № 3. Договоров аренды торговых мест № 1, № 2 на вещевом рынке ООО «Элита» у ИП Голубевой Е.А. не имеется.

         В соответствии с ч. 7 ст. 14.34 КоАП РФ несвоевременное или неточное внесение записей в реестр продавцов или реестр договоров о предоставлении торговых мест либо хранение или ведение реестра продавцов или реестра договоров о предоставлении торговых мест в местах, доступных для посторонних лиц, или в условиях, при которых не обеспечивается предотвращение утраты, искажения или подделки содержащейся в указанных реестрах информации, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

         На основании положений ст. 18 Закона № 271-ФЗ реестр продавцов формируется и ведется управляющей рынком компанией. В реестр продавцов включаются следующие сведения: 1) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуальных предпринимателей; 2) фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество, место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, сведения о гражданстве, реквизиты документа, подтверждающего ведение крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства или занятие садоводством, огородничеством, животноводством, - для физических лиц.

         Управляющая рынком компания должна обеспечить своевременное и точное внесение записей в реестр продавцов, а также полноту и достоверность предоставляемых по запросам органов государственной власти или органов местного самоуправления