Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2012 по делу n А50-25884/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4088/2012-АК

г. Пермь

28 мая 2012 года                                                                   Дело № А50-25884/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Щеклеиной Л.Ю., Грибиниченко О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Радионовой Л.П.

при участии:

от заявителя – Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам (ОГРН 1055906503916, ИНН 5921014937): Курочкина С.А. по доверенности от 13.12.2011, Стихина Н.С. по доверенности от 11.04.2012,

от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (ОГРН  1025900536749, ИНН 5902290360):      Кротов И.И. по доверенности от 28.05.2012,

от третьих лиц – Министерства социального развития Пермского края, общества с ограниченной ответственностью «Специализированный консалтинг»: не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам

на решение Арбитражного суда Пермского края от 19 марта 2012 года

по делу № А50-25884/2011,

принятое судьей Цыреновой Е.Б.,

по заявлению Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третьи лица: Министерство социального развития Пермского края, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный консалтинг»

о признании недействительными ненормативных актов,

установил:

Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – антимонопольный орган) от 18.11.2011, принятого по жалобе ООО «Специализированный консалтинг» о нарушении законодательства о размещении заказов, и предписания от 18.11.2011 об устранении нарушений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития Пермского края, общество с ограниченной ответственностью «Специализированный консалтинг».

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.03.2012, принятым судьей Цыреновой Е.Б., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, признав недействительным ненормативные акты антимонопольного органа.

По мнению заявителя, в его действиях отсутствует нарушение ч. 3 ст. 22 Закона № 94-ФЗ, поскольку запрета объединять лоты по территориальному признаку Законом № 94-ФЗ не установлено. Необходимость объединения в один лот услуг, оказываемых на разных территориях Пермского края, обусловлена тем, что не на всех территориях государственных заказчиков имеются организации, способные оказать подобные услуги, что может привести к невозможности реализации государственного заказа на конкретной территории. Заявитель указывает на недоказанность факта ограничения количества участников размещения заказа путем установления в конкурсной документации требования об обеспечении заявки на участие в конкурсе.            В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагает, что объединение в один лот услуг, оказываемых на разных территориях Пермского края, ведет к отказу от участия в торгах заинтересованных лиц, что приводит к ограничению конкуренции и является нарушением ч. 3 ст. 22 Закона № 94-ФЗ.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили, в судебное заседание не явились, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 06.09.2011 приказом Министерства социального развития Пермского края № СЭД-33-01-02-217 утвержден государственный заказ на предоставление государственных услуг в сфере социальной политики в 2012-2014 годах, в том числе услуг по предоставлению консультативной помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Приказом Министерства социального развития Пермского края от 18.10.2011 № СЭД-33-01-02-270 утверждено Техническое задание на оказание государственной услуги «Консультативная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации», а также бюджетные ассигнования на оказание государственной услуги для межрайонных территориальных управлений, территориальных управлений министерства социального развития Пермского края с целью размещения государственного заказа на оказание государственной услуги на 2013-2014 гг.

17.10.2011 соглашением о проведении совместных торгов № 1 организатором совместных торгов определено Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам.

28.10.2011 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru организатором совместных торгов размещено извещение                                         № 0356200017511000012 о проведении совместных торгов в форме открытого конкурса на оказание государственной услуги «Консультативная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации».

Согласно конкурсной документации организатором совместных торгов сформировано 5 лотов с установлением объема услуг, подлежащих оказанию в рамках государственного контракта, заключаемого с каждым заказчиком. В соответствии с разделом 5 Информационной карты место оказания услуг определено:

- по лоту № 1 как территория Александровского и Кизеловского муниципальных районов; Березниковского городского округа и Усольского муниципального района; Губахинского и Гремячинского муниципальных районов; Чусовского и Горнозаводского муниципальных районов; Лысьвенского муниципального района; Соликамского городского округа и Соликамского муниципального района; Чердынского муниципального района;

- по лоту № 2 как территория Межрайонного территориального управления № 1 (Оханского муниципального района, Большесосновского муниципального района, Частинского муниципального района), Межрайонного территориального управления № 2 (Верещагинского муниципального района, Карагайского муниципального района, Ильинского муниципального района, Сивинского муниципального района), Краснокамского и Нытвенского муниципальных районов;

- по лоту № 3 как территория Коми-Пермяцкого округа; Красновишерского муниципального района;

- по лоту № 4 как территория Межрайонного территориального управления № 5 (Осинского муниципального района, Бардымского муниципального района, Еловского муниципального района); Межрайонного территориального управления № 4 (Чернушинского муниципального района, Куединского муниципального района, Октябрьского муниципального района, Уинского муниципального района); Межрайонного территориального управления № 3 (Кишертского муниципального района, Суксунского муниципального района, Ординского муниципального района, Березовского муниципального района); Чайковского муниципального района; Кунгурского городского округа и Кунгурского муниципального района;

- по лоту № 5 как территория г. Перми (Дзержинский, Индустриальный, Кировский, Ленинский, Свердловский, Мотовилихинский, Орджоникидзевский районы); Пермского и Добрянского муниципальных районов.

11.11.2011 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю поступила жалоба ООО «Специализированный консалтинг», содержащая информацию о нарушении организатором совместных торгов Закона № 94-ФЗ. По мнению ООО «Специализированный консалтинг», объединение услуг на нескольких различных территориях в один лот приводит к ограничению круга лиц, участвующих в конкурсе. Кроме того, ООО «Специализированный консалтинг» полагало, что организатор торгов не вправе гарантировать ежемесячный объем ассигнований на 2014 год.

По итогам рассмотрения жалобы ООО «Специализированный консалтинг» комиссией антимонопольного органа принято решение от 18.11.2011, которым жалоба признана частично обоснованной, в действиях территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам признано нарушение ч. 3 ст. 22 Закона № 94-ФЗ.

Основанием для принятия решения послужил вывод антимонопольного органа о том, что объединение в состав одного лота услуг, оказываемых на территориях, подведомственных нескольким территориальным органам Министерства социального развития Пермского края, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа; за счет укрупнения лотов увеличивается и размер обеспечения заявки, и размер обеспечения исполнения контрактов, что влечет вытеснение хозяйствующих субъектов, не способных выполнить требование об обеспечении заявки, исполнения контрактов.

В соответствии с п. 3 названного решения территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам выдано предписание, которым на организатора торгов возложена обязанность в срок до 30.11.2011 устранить выявленные в результате рассмотрения жалобы нарушения Закона № 94-ФЗ путем аннулирования торгов на оказание государственной услуги «Консультативная помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации», извещение № 0356200017511000012 и размещения соответствующей информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Полагая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 18.11.2011, принятое по жалобе ООО «Специализированный консалтинг», и вынесенное на его основе предписание от 18.11.2011 не соответствуют закону, нарушают его права и законные интересы, территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по Чусовскому и Горнозаводскому муниципальным районам обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.

В соответствии с частью 2.1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в конкурсе или аукционе в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный контракт.

Положения ч. 2.1 ст. 10 Закона № 94-ФЗ носят диспозитивный характер и устанавливают право уполномоченного органа на выделение лотов, позволяющих дифференцировать предмет, начальную (максимальную) цену, сроки и иные условия поставки товаров выполнения работ или оказания услуг. Выделение лотов не является обязанностью уполномоченного органа. При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, видам, классам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг).

Частью 6 ст. 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных