Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2012 по делу n А60-41776/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

тарифами, утвержденными органом регулирования Свердловской области, на эти услуги, Постановлением Администрации Артемовского городского округа № 915-ПА от 15.08.2011 утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидий из бюджета Артемовского городского округа предприятиям и организациям, осуществляющим услуги по тепло-, водоснабжению населения, водоотведению на территории Артемовского городского округа в целях возмещения недополученных доходов в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами.

По расчету истца убытки, обусловленные наличием межтарифной разницы, за период с января 2010 года по май 2011 года составили 6 742 131 руб. 21 коп. МУ «Жилкомстрой» выплачено 447 053 руб. 94 коп.

В связи с тем, что убытки в сумме 6 295 077 руб. 26 коп. не возмещены, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, исходил из доказанности факта поставки истцом тепловой энергии населению поселка Буланаш; суммы убытков в виде разницы в тарифах на жилищно-коммунальные услуги за 2010 год в размере 2 596 271 руб. 00 коп., за первое полугодие 2011 год в размере 4 145 860 руб. 20 коп., частичной компенсации ответчиком истцу выпадающих доходов в размере 447 053 руб. 94 коп., наличия у органа местного самоуправления обязанности по полному возмещению причиненных убытков.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, выслушав объяснения представителя истца в судебном заседании, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены решения суда.

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 07.04.2010 № 49-ПГ «О предельном размере за коммунальные услуги для населения, проживающего в одно- и двухэтажных домах Артемовского городского округа, на 2010 год» в редакции постановления от 28.10.2010 № 1316-ПА «О внесении изменений в постановление Главы Артемовского городского округа от 07.04.2010 № 49-ПГ» и постановлением Администрации Артемовского городского округа от 29.12.2010 № 1603-ПА «О предельном размере платы за коммунальные услуги для населения, проживающего в одно- и двухэтажных домах квартирного типа, отдельно стоящих домах и общежитиях Артемовского городского округа на 2011 год» установлены предельные размеры платы за коммунальные услуги для населения поселка Буланаш на 2010 год и на 2011 год соответственно, в размерах ниже экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию, утвержденных Постановлениями Региональной энергетической комиссией Свердловской области № 155-ПК от 21.12.2009, № 165-ПК от 23.12.2010 (т.1 л.д. 15-30, 134-142, т.2 л.д.1-4).

Указанные постановления Администрацией Артемовского городского округа приняты в соответствии с положениями статей 154, 155, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Указом Губернатора Свердловской области от 19.03.2010 № 221-УГ «Об ограничении роста платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги», Постановлением Правительства Свердловской области от 25.04.2007 № 361-ПП «Об утверждении Порядка пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за жилое помещение и платы граждан за коммунальные услуги в целях приведения в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами», Постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 21.12.2009 № 155-ПК «Об утверждении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями Свердловской области», от 21.12.2009 № 156-ПК «Об утверждении тарифов на услуги по передаче тепловой энергии, оказываемые энергоснабжающими организациями Свердловской области» и другими правовыми актами, перечисленными в преамбулах постановлений.

Данные постановления Администрации Артемовского городского округа в судебном порядке не оспорены.

Установление органом местного самоуправления предельных размеров платы за коммунальные услуги для населения ниже экономически обоснованных тарифов, отражающих реальные затраты теплоснабжающей организации на производство тепловой энергии, утвержденных постановлениями РЭК Свердловской области, предопределило необходимость возмещения истцу понесенных экономических потерь.

В целях возмещения недополученных доходов в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами постановлением от 15.08.2011 № 915-ПА в редакции постановления от 26.09.2011 № 1132-ПА Администрации Артемовского городского округа утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидий из бюджета Артемовского городского округа предприятиям и организациям, осуществляющим услуги по тепло-, водоснабжению населения, водоотведению на территории Артемовского городского округа в целях возмещения недополученных доходов в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами (далее – Порядок предоставления в 2011 году субсидий; т.1 л.д.51-57).

Утвержденным Порядком предоставления в 2011 году субсидий предусмотрено, что МУ «Жилкомстрой» заключает с предприятиями договоры на предоставление субсидий после предоставления последними ежемесячного отчета по удешевлению стоимости коммунальных услуг тепло-, водоснабжения, водоотведения, реализуемых населению Артемовского городского округа по форме согласно Приложению 2 к Порядку, сводов начислений населению платы за коммунальные услуги, а также адресного списка обслуживаемого жилищного фонда, согласованного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом городского округа и с территориальным органом местного самоуправления (в случае, если услуги оказываются в сельских населенных пунктах) по форме Приложения 3 к Порядку, по второму полугодию 2011 года расчет выпадающих доходов предоставляется по форме Приложения 2 (пункты 4, 5 Порядка предоставления в 2011 году субсидий).

В перечень организаций, которым в 2011 году будут предоставляться субсидии из бюджета городского округа на возмещение недополученных доходов, включено ЗАО «Регион-инвест».

В период с января 2010 года по май 2011 года истцом была поставлена тепловая энергию населению поселка Буланаш, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле, в суде первой инстанции (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

27.09.2011 года между МУ «Жилкомстрой» (Учреждение) и ЗАО «Регионгаз-инвест» (Предприятие) заключен договор № 793 ПУ (т.1 л.д. 47-50), согласно условиям которого Учреждение предоставляет Предприятию субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами. Предоставление субсидий в целях возмещения недополученных доходов в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами осуществляется за счет средств местного бюджета (пункты 1.1., 1.2. договора).

Для получения субсидий из бюджета Артемовского городского округа  в целях возмещения недополученных доходов в связи с ограничением роста платежей граждан за коммунальные услуги предельными индексами, истец, выполняя требования, предусмотренные Порядком предоставления в 2011 году субсидий, обратился в Администрацию Артемовского городского округа и МУ «Жилкомстрой» с соответствующими заявлениями с приложением к ним документов в подтверждение своих требований, указанных в пункте 5 Порядка предоставления в 2011 году субсидий (т.1 л.д. 31-34, 70-120, 149-187, письма от 13.09.2011 № 01-01/2659, № 01-01/2668).

Отчеты истца по удешевлению стоимости коммунальных услуг, реализуемых населению Артемовского городского округа за 2010 год и за первое полугодие 2011 года, оформлены по форме, утвержденной в Приложении 2 к Порядку предоставления в 2011 году субсидий, адресные списки обслуживаемого жилищного фонда за указанные периоды также соответствуют Приложению 1 к Порядку предоставления в 2011 году субсидий. Расчет количества оказанных коммунальных услуг по отоплению произведен истцом согласно данным, согласованным с КУМИ Артемовского городского округа и Председателем ТОМС поселка Буланаш.

Согласно отчету за 2010 год сумма расходов на компенсацию разницы в тарифах на жилищно-коммунальные услуги составила 2 596 271 руб.

Согласно отчету за первое полугодие 2011 год сумма расходов на компенсацию разницы в тарифах на жилищно-коммунальные услуги составила 4 145 860 руб. 20 коп.

Ответчик произвел частичную компенсацию истцу выпадающих доходов за 1-е полугодие 2010 года в размере 447 053 руб. 94 коп.

Доказательств компенсации недополученных доходах в размере 6 295 077 руб. 26 коп. в материалы дела не представлено. 

Доводы апелляционных жалоб о недоказанности истцом размера недополученных доходов, судом апелляционной инстанции отклоняются как необоснованные.

Как следует из материалов дела, отчеты истца по удешевлению стоимости коммунальных услуг МУ «Жилкомстрой» и Администрацией Артемовского городского округа были приняты, возражений относительно несоответствия расчетов, завышения объемов, предоставления неполного комплекта документов, до обращения истца в суд заявлено не было; дополнительных доказательств, обосновывающих требования, ответчик и МУ «Жилкомстрой» у истца не запрашивали. Иного суду не доказано.

В судебных заседаниях ни ответчик, ни третьи лица не представили достаточных доказательств, подтверждающих доводы о недостоверности произведенного истцом расчета, контррасчет не представили, необходимых для контррасчета документов у истца не истребовали (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из пояснений представителя истца и не опровергнуто иными лицами, участвующими в деле, Отчет по удешевлению стоимости жилищно-коммунальных услуг за первое полугодие 2011 года на сумму 4 010 206 руб. 00 коп. (т.2 л.д. 17) составлен на основании имевшихся у ЗАО «Регионгаз-инвест» данных об общей жилой площади. В соответствии с требованиями третьих лиц был представлен Отчет по удешевлению стоимости жилищно-коммунальных услуг за первое полугодие 2011 года на сумму 4 145 860 руб. 20 коп. (т.2 л.д.16), основанный на данных содержащихся в Адресных списках частного жилого фонда по услуге «отопление», согласованных с КУМИ Артемовского городского округа и Председателем ТОМС поселка Буланаш, как предусмотрено Порядком предоставления в 2011 году субсидий.

Как следует из пояснений представителя истца с мая 2010 года в отчетах по удешевлению стоимости жилищно-коммунальных услуг дома по ул. Кутузова,12, Комсомольской,11, Юбилейной, 13 не указывались, в связи с чем представленные по указанным домам счета к оплате (т.2 л.д. 18-20) о недостоверности расчета истца не свидетельствуют.

Доказательств наличия в спорных домах общедомовых приборов учета, показания этих приборов учета, в подтверждение довода о том, что показания приборов учета истец при расчете не использовал, ответчик и третьи лица в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили.

Принимая во внимание, что расчет выпадающих доходов истцом произведен по форме, определенной Порядком предоставления субсидий, его достоверность представленными доказательствами не опровергнута, контррасчет не представлен, суд первой инстанции правомерно признал доказанным размер исковых требований.

Из представленных в материалы дела правовых актов следует, что на территории Артемовского городского округа предусмотрены порядок установления для населения платы за коммунальные услуги в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения в размерах ниже экономически обоснованных тарифов на такие услуги и соответственно порядок возмещения выпадающих доходов, в связи с применением платы за коммунальные услуги, организациям, осуществляющим услуги по теплоснабжению населения, в том числе истцу, за счет средств бюджета Артемовского городского округа.

Учитывая изложенное, доводы жалоб о том, что муниципальное образование Артемовский городской округ является ненадлежащим ответчиком, судом апелляционной инстанции отклоняются как противоречащие материалам дела.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления ответчиком субсидий в целях возмещения недополученных истцом в спорный период доходов, а также того обстоятельства, что истребуемая истцом сумма превышает бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных средств на указанные цели.

С учетом изложенного, учитывая, что ответчиком доказательств возмещения истцу выпадающих доходов в размере 6 295 077 руб. 26 коп. не представлено, суд первой инстанции правомерно признал обоснованными и удовлетворил требования истца в указанной части.

В связи с тем, что основанием исковых требований по настоящему делу послужили установление органом местного самоуправления – Администрацией городского округа размера платы за коммунальную услугу «отопление» и невыполнение принятых ответчиком на себя обязанностей по возмещению истцу понесенных экономических потерь, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения к участию в деле в качестве третьего лица субъекта Российской Федерации – Свердловской области и для применения при рассмотрении спора положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита». Основанием для принятия указанного Постановления послужили иные обстоятельства, чем обстоятельства настоящего дела.

Исходя из смысла Постановления Конституционного Суда от 29.03.2011  № 2-П, предметом его рассмотрения являлись случаи возложения на органы местного самоуправления обязанности возмещать затраты, связанные с установлением экономически необоснованного тарифа органами государственной власти. Тогда как в настоящем деле, основанием исковых требований послужили обстоятельства установления органом местного самоуправления – Администрацией городского округа размера платы за коммунальную услугу отопления (Постановление Администрации Артемовского городского округа от 07.04.2010 № 49-ПГ в редакции постановления от 28.10.2010 № 1316-ПА и Постановление Администрации Артемовского городского округа от 29.12.2010 № 1603-ПА).

Судом апелляционной инстанции, вопреки доводам жалобы третьего лица, Финансового управления Администрации Артемовского городского округа, нарушений процессуального законодательства, влекуших отмену судебного акта, не установлено.

В соответствии с положениями частей 1 и 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса