Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу n А60-3603/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4190/2012-АК

г. Пермь

29 мая 2011 года                                                                 Дело № А60-3603/2012­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2011 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Грибиниченко О. Г.,

судей Васевой Е. Е., Щеклеиной Л. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л. П.,

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт» (ОГРН 1056604019757, ИНН 6670082105): Вавилова Е. Н., паспорт, доверенность от 19.12.2011;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Полевском) (ОГРН 1056603541565, ИНН 6670083677): не явились;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт»

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 марта 2012 года

по делу № А60-3603/2012,

принятое судьей Хомяковой С. А.

по заявлению открытого акционерного общества «Свердловэнергосбыт»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Территориальный отдел в г. Полевском)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество «Свердловэнергосбыт»  (далее – заявитель, ОАО «Свердловэнергосбыт», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, управление) от 18.01.2012 №9 о назначении административного наказания, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.03.2012 года заявленные требования удовлетворены частично: признано незаконным и отменено постановление управления в части штрафа в размере, превышающем 5 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, общество обжалует его в апелляционном порядке, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить.

В обоснование жалобы ее подателем приведены доводы о недоказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения. Указывает, что договор на обеспечение электроэнергией индивидуальных жилых помещений, расположенных в домах, находящихся в управлении ОАО «ПКК» отсутствует, соответственно, основания для выставления платежных документов на оплату электроэнергии у ОАО «ПКК» не имеется. Отмечает, что общество не было уведомлено о наличии реестров снятия показаний индивидуальных приборов учета, реестры не были переданы в ОАО «Свердловэнергосбыт» для начисления платы за электроэнергию. Указывает на отсутствие указаний в нормативных актах относительно расчета платы за энергопотребление при непредставлении показаний индивидуальных приборов учета, в связи с чем, полагает, правомерным и обоснованным расчет платы по нормативу. Считает необоснованными ссылки административного органа на п. 24 Правил №307, суда первой инстанции на п. 6 Приложения №2 к правилам №307, поскольку данные нормы предусматривают осуществление контрольных обходов исполнителем с целью проверки правильности снятия показаний индивидуальных приборов учета потребителями, которые могут проводиться не чаще 1 раза в 6 месяцев. Данный порядок при ежемесячном снятии показаний индивидуальных приборов учета не применим.

Представитель заявителя, присутствующий в судебном заседании, на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представителем заявлено ходатайство об обозрении судом договора электроснабжения, акта №2, приложенных к апелляционной жалобе.

Судом заявленное ходатайство рассмотрено и удовлетворено, указанные документы приняты к обозрению.

Административный орган против доводов жалобы возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Решение суда считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в ходе документарной проверки, проведенной в отношении ОАО «Свердловэнергосбыт» на основании  распоряжения №01-01-01-03-21/21931 от 17.11.2011 в связи с обращениями жителей многоквартирных домов по адресу: г. Полевской, м-н Зеленый Бор-1, 22 и г. Полевской, с. Курганово, ул. Школьная, 4 административным органом установлен факт нарушения обществом прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемой услуге («электроснабжение»).

Результаты проверки оформлены актом от 15.12.2011 (л.д. 23-24).

По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.12.2011 (л.д. 46-47) и вынесено постановление от 18.01.2012 №9 (л.д. 19-22), которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая решение, суд первой инстанции исходил из доказанности в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения и отсутствия существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении. Однако, признавая незаконным и отменяя оспариваемое постановление в части, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения меры ответственности в виде штрафа в размере 7 000 руб., счел возможным ограничиться минимальным размером штрафа.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, обсудив доводы жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения и соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ, составляют действия или бездействие изготовителя, исполнителя, продавца, направленные на уклонение от исполнения или ненадлежащее исполнение обязанностей по предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации; нарушение требований, касающихся способов доведения информации до сведения потребителя.

Право потребителя на получение необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах) закреплено п. 1 ст. 8 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (Закон №2300-1). Указанная в п. 1 приведенной статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей  (п. 2 ст. 8 Закона).

Статья 10 Закона №2300-1 устанавливает для изготовителя (исполнителя, продавца) обязанность своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Требования к доведению информации об оказываемых коммунальных услугах до потребителя содержатся в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила №307).

Согласно п. 4 Правил №307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и данными Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил № 307 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Исходя из Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 № 530 (далее - Правила № 530) гарантирующим поставщиком является организация, осуществляющая поставку электрической энергии покупателям электрической энергии на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии (п. 5 Постановления № 530).

ОАО «Свердловэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Свердловской области в силу пп. 7 п. 1 Постановления РЭК Свердловской области от 17.10.2006 № 130-ПК «О гарантирующих поставщиках электрической энергии на территории Свердловской области».

Согласно п. 88 Правил №530 собственники жилых помещений в многоквартирном доме потребляют услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством РФ, то есть договоров, заключенных с исполнителями коммунальных услуг. В соответствии с п. 89 Правил № 530 исполнители коммунальных услуг на основании договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) и в соответствии с настоящими Правилами приобретают электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) для целей оказания собственникам и нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме, собственникам жилых домов коммунальной услуги электроснабжения.

При этом в силу ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) договор между собственниками и нанимателями жилых помещений и исполнителем коммунальных услуг заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Вместе с тем п. 88 Правил №530 не исключает возможности непосредственного приобретения электрической энергии собственниками жилых помещений у гарантирующего поставщика в соответствии с настоящими Правилами и жилищным законодательством. Очевидно, что в этом случае в соответствии с требованиями жилищного законодательства договор между собственником и гарантирующим поставщиком также должен быть заключен в письменном виде путем составления одного документа, подписанного сторонами. Данный вывод подтверждается и приведенным выше п. 3 Правил № 307, согласно которому организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы, также может являться исполнителем по договору о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно ч. 1 ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при заключении договора энергоснабжения с гражданином, использующим энергию для бытовых нужд, такой договор считается заключенным на неопределенный срок, если иное не предусмотрено соглашением сторон, и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным ст. 546 ГК РФ.

При этом в соответствии с п. 64 Правил №530 действие договора энергоснабжения с гражданином-потребителем не может ставиться в зависимость от заключения или не заключения договора в письменной форме. Наличие заключенного с гражданином-потребителем договора подтверждается документом об оплате гражданином потребленной им электрической энергии, в котором указаны наименование и платежные реквизиты гарантирующего поставщика, осуществляющего энергоснабжение данного потребителя. Договор с гарантирующим поставщиком считается заключенным с даты, соответствующей началу периода, за который гражданином-потребителем произведена первая оплата электрической энергии данному гарантирующему поставщику.

Судом первой инстанции установлено, из материалов дела следует, что ОАО «Свердловэнергосбыт» как гарантирующий поставщик осуществляет электроснабжение многоквартирных домов по адресу: г. Полевской, м-н Зеленый Бор-1, 22, с. Курганово, ул. Школьная, 4, в связи с чем, общество выставляет в адрес жильцов указанных домов квитанции на оплату электроэнергии.

Согласно ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.  

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «г» п. 38 Правил № 307 в платежном документе указывается объем (количество) потребленных в течение расчетного периода коммунальных ресурсов и отведенных сточных вод, который: