Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2012 по делу n А50-25882/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4086/2012-АК

г. Пермь

29 мая 2012 года                                                   Дело № А50-25882/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая  2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой  С. П.

судей  Грибиниченко О.Г., Щеклеиной Л.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Фоминой Е.О.

при участии:

от заявителя - Межрайонного территориального управления №3 Министерства социального развития Пермского края   (ОГРН 1055905719759, ИНН 5917592269): Курочкина С.А., предъявлен паспорт, доверенность от 13.12.2011; Стихина Н.С., предъявлен паспорт, доверенность от 11.04.2012;

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю  (ОГРН 1025900536749, ИНН 5902290360): не явились;

от третьих  лиц - Министерства социального развития Пермского края, общества с ограниченной ответственностью «Аурис»: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Межрайонного территориальное управление №3 Министерства социального развития Пермского края

на решение  Арбитражного суда Пермского края от 19 марта 2012 года

по делу № А50-25882/2011,

принятое  судьей Цыреновой Е.Б.

по заявлению  Межрайонного  территориального  управления  №3 Министерства социального развития Пермского края

к Управлению  Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

третьи лица: Министерство социального развития Пермского края, общество с ограниченной ответственностью «Аурис»

о признании недействительными ненормативных актов,

установил:

Межрайонное территориальное управление № 3 Министерства социального развития Пермского края (далее  заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с требованием о признании недействительными решения и предписания от 30.11.2011 Пермского УФАС России (далее антимонопольный орган, заинтересованное лицо), вынесенных по результатам рассмотрения жалобы ООО «Аурис» (вх. №16821-11 от 23.11.2011) о нарушении законодательства о размещении заказов.

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 19 марта 2012 года в удовлетворении заявленных министерством требований отказано.

 Не согласившись с решением суда, заявитель по делу обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить,  заявленные требования удовлетворить, поскольку судом первой инстанции не полно выяснены имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства. При этом заявитель жалобы ссылается на соответствие конкурсной документации требованиям Федерального закона №94-ФЗ, а также недоказанность антимонопольным органом факта ограничения количества участников размещения заказа в связи с  объединением заказчиком  в один лот услуг  по территориальному признаку.

Необходимость объединения в один лот услуг, оказываемых на разных территориях Пермского края, обусловлена, по его мнению,  тем, что не на всех территориях государственных заказчиков имеются организации, способные оказать подобные услуги, что может привести к невозможности реализации государственного заказа на конкретной территории.

Заявитель по делу в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал, указав на отсутствие в оспариваемом решении антимонопольного органа указания на нарушение конкретных положений Федерального закона №94-ФЗ при проведении открытого конкурса на оказание государственной услуги.

Антимонопольный  орган в письменном отзыве против доводов апелляционной жалобы возражает,  ссылаясь на нарушение организатором торгов при составлении конкурсной документации и формировании лотов  части 3 статьи 22  Закона о размещении заказов. При этом заинтересованное лицо указывает на выявление в  результате рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства факта необоснованного объединения в составе одного лота услуг, оказываемых на разных территориях Пермского края. Такие действия организатора привели к необоснованному  ограничению  количества участников размещения заказа.

Третьи   лица – Министерство социального развития Пермского края и  ООО «Аурис» отзывы на апелляционную жалобу  не представили.

Представители заинтересованного лица и третьих лиц  в судебное заседание не явились,  о рассмотрении заявления участники процесса извещены  надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о месте и времени судебного заседания на сайте суда, что в силу положений п.3 ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их  отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК  Российской Федерации.

 Как следует из материалов дела, Приказом Министерства социального развития Пермского края от 06.09.2011 № СЭД-33-01-02-217  утвержден государственный заказ на предоставление государственных услуг в сфере социальной политики в 2012-2014г.г.  Условия и порядок предоставления государственных услуг определяется в соответствии с Положением о порядке и условиях социального обслуживания населения Пермского края в государственной системе социальных служб, утвержденным указом  губернатора Пермской области от 29.09.2005 г.  № 155  «О социальном обслуживании населения Пермского края».

Приказом  Министерства социального развития Пермского края                от 19.10.2011  № СЭД-33-01-02-273  «О размещении государственного заказа на оказание государственной услуги «Реабилитация несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18, находящихся в социально-опасном положении» в 2012 году»  утверждены бюджетные ассигнования государственным заказчикам (территориальным управлениям, межтерриториальным управлениям Министерства социального развития Пермского края).  В пределах лимитов бюджетных ассигнований размещен государственный заказ на оказание указанной выше государственной услуги одновременно у 19 государственных заказчиков - территориальных управлений и межрайонных территориальных управлений Министерства социального развития Пермского края.

27.10.2011 соглашением о проведении совместных торгов № 1 организатором совместных торгов определено Межрайонное территориальное управление №3 Министерства социального развития Пермского края (т.1 л.д. 19-25).  Соответствующие сведения об организаторе торгов указаны в разделе 2 главы II документации  (т.1 л.д. 45).

28.10.2011 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  заявителем (государственный заказчик, организатор торгов) размещено извещение №0156200001411000034 о проведении открытого конкурса на оказание государственной услуги «Реабилитация несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18, находящихся в социально-опасном положении».

Согласно конкурсной документации организатором торгов сформировано 5 лотов, с установлением объема услуг, подлежащих оказанию в рамках государственного контракта, заключаемого с каждым заказчиком, при этом место исполнения услуг  определено территорией нескольких  муниципальных районов края (т.3 л.д. 17).

Так, согласно данным раздела 5 главы II конкурсной документации по лоту 1 заявителем установлено  место оказания услуг как территория: - Александровского и Кизеловского муниципальных районов; -  Губахинского и Гремячинского муниципальных районов; - Березниковского городского округа и Усольского муниципального района; - Чусовского и Горнозаводского  муниципальных районов; - Соликамского городского округа и Соликамского муниципального района; -  Лысьвенского муниципального района; -  Чердынского муниципального района (т.1 л.д.45-46). Услуги по лотам №№ 2, 3, 4 также должны быть оказаны на объединенных  территориях муниципальных районов Пермского края. 

23.11.2011 в антимонопольный орган поступила жалоба от ООО «Аурис» на действия государственного заказчика при размещении заказа на оказание услуг для обеспечения государственных нужд:  объединение в один лот услуг, оказываемых на нескольких территориях, достаточно удаленных друг от друга, что приводит к ограничению круга лиц, участвующих в конкурсе, препятствует развитию рынка социальных служб в крае  (т.1 л.д. 16; т.2  л.д.152-154). 

По итогам рассмотрения жалобы Пермским УФАС России принято  решение от 30.11.2011, которым действия заявителя квалифицированы как нарушение ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов (т.1 л.д.10-13).  Основанием для принятия решения послужил вывод антимонопольного органа о том, что объединение в состав одного лота услуг, оказываемых на территориях, подведомственных нескольким территориальным органам Министерства социального развития Пермского края, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа; за счет укрупнения лотов увеличивается и размер обеспечения заявки, и размер обеспечения исполнения контрактов, что влечет вытеснение хозяйствующих субъектов, не способных выполнить требование об обеспечении заявки, исполнения контрактов.

В адрес межрайонного территориального управления №3 Министерства социального развития Пермского края  направлено предписание об устранении нарушений, в соответствии с которым заявителю предписано в срок до 23.12.2011 года аннулировать торги (извещение №0156200001411000034) и разместить соответствующую информацию на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а  также в срок до 30.12.2011  представить в Пермское УФАС России документальное подтверждение исполнения предписания (т.1 л.д.14-15).

Не согласившись с ненормативными актами государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд за защитой нарушенного права.

Арбитражный суд Пермского края, отказывая в удовлетворении заявленных организатором конкурса требований, исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому  акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона N 94-ФЗ участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом и иными федеральными законами.

Частью 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ отдельно установлено исключительное право участников размещения заказа, подавших заявки на участие в аукционе, обжаловать действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной комиссии, совершенные после начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, правом на обжалование действий этих лиц, совершенных до указанного момента обладают в том числе иные участники размещения заказа, имеющие заинтересованность в заключении государственного (муниципального) контракта, но не обратившиеся с заявкой на участие в аукционе.

Согласно части 2.1. статьи 10 Закона о размещении заказов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Указанные выше  нормы носят диспозитивный характер и устанавливают право уполномоченного органа на выделение лотов, позволяющих дифференцировать предмет, начальную (максимальную) цену, сроки и иные условия поставки товаров выполнения работ или оказания услуг. Выделение лотов не является обязанностью уполномоченного органа. При размещении заказа заказчик наделен правом самостоятельного выделения отдельных лотов (по группам, видам, классам), правом выставления предмета торгов единым лотом, а также правом определения его содержания (с обязательным указанием отдельных условий оказания соответствующих услуг).

Частью 6 ст. 10 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что два и более заказчика, уполномоченных органа вправе осуществлять размещение заказов на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения совместных торгов.

Порядок  взаимодействия установлен Постановлением Правительства РФ от 27.10.2006 N 631 «Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов». В нем предусмотрено, что конкурс должен проводить только один субъект, так называемый организатор торгов. Организатор торгов определяется по соглашению между заказчиками, которое заключается до утверждения конкурсной документации, и именно организатор торгов несет ответственность за ход конкурса, разрабатывает и утверждает конкурсную документацию для проведения совместных торгов в соответствии с порядком и условиями, установленными соглашением.

Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченных органов при проведении совместных торгов и порядок проведения совместных торгов определяются соглашением сторон в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и  Федеральным законом №94-ФЗ. Контракт с победителем или победителями совместных торгов заключается каждым заказчиком, проводившим такие торги; или каждым заказчиком, для которого размещение заказа путем проведения торгов осуществлялось уполномоченным органом.

Из содержания