Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2012 по делу n А50-25774/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

в период действия договора аренды и владения заявителем на праве аренды объектами электросетевого хозяйства в пос. Ново-Бродовский, гр. Трухина Н.Г. обратилась в ОАО «МРСК Урала» с заявкой № 753-897-09 на технологическое присоединение индивидуального жилого дома по адресу: г. Пермь, Свердловский р-н, ул. Зимняя, 70, к электрическим сетям ОАО "МРСК Урала" с заявленной мощностью 15 кВт.

         10.07.2009 Общество уведомило Трухину Н. Г. об отсутствии технической возможности выполнить присоединение указанного дома на напряжении 0,4 кВ в связи с отсутствием в м/р «Ново-Бродовский» сетей 0,4 кВ, принадлежащих энергосистеме, предложив письменно подтвердить заявку на условиях подключения объекта на напряжении 10 кВ с нагрузкой 15 кВт.

         На повторную заявку № 753-1548-09 от 18.09.2009 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта физического лица по указанному адресу с максимальной мощностью 15 кВт., ОАО «МРСК Урала» сообщило Трухиной Н. Г., что в микрорайоне «Ново-Бродовский» нет сетей 0,4 кВ, принадлежащих ОАО "МРСК Урала", поэтому Общество может предложить осуществить присоединение индивидуального жилого дома только на напряжении 10 кВ, указав при этом, что подключение на напряжении 10 кВ возможно при условии установки общей КТП-10/0,4 с другими застройщиками микрорайона «Ново-Бродовский» или собственной индивидуальной КТП-10/0,4 кВ с трансформатором не более 16кВА. Кроме того, потребовало представить копию справки из ПО «Брод» об отсутствии задолженности за подключение (л.д. 88-93 том 1).

        06.04.2010 Комиссия Пермского УФАС России решением по делу № 764-09-а о нарушении антимонопольного законодательства в действиях ОАО «МРСК-Урала» признала нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в части навязывания Трухиной Н.Г. условий заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта физического лица по адресу: г.Пермь, Свердловский р-н, ул.Зимняя, 70: а) по установке общей КТП-10/0,4 совместно с другими застройщиками мр-на «Ново-Бродовский» или собственной индивидуальной КТП-10/0,4 кВ с трансформатором не более 16кВт, б) предоставления справки об отсутствии задолженности по присоединению в ПО «Брод» невыгодных для нее и не предусмотренных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 21.04.2009 № 334), и выдала ОАО «МРСК-Урала» предписание: а) в срок до 01.09.2010 прекратить выявленное нарушение, б) в срок до 01.07.2010 рассмотреть заявку Трухиной Н.Г. № 753-1548-09, в) в срок до 01.09.2010 принять все меры для заключения с Трухиной Н.Г. договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта физического лица по адресу: г. Пермь, Свердловский р-н, ул.Зимняя,70, с максимальной мощностью 15 кВт в соответствии с Правилами технологического присоединения.

         Решением Арбитражного суда Пермского края от 26.08.2010 по делу №А50-15013/2010, оставленным без изменения Постановлениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2010 и Федерального арбитражного суда Уральского округа от 21.02.2011, в удовлетворении заявленных ОАО «МРСК Урала» требований о признании решения и предписания антимонопольного органа по делу № 764-09-а от 06.04.2010 недействительными отказано.

         Письмом от 08.12.2009 № П4/1/372 ОАО «МРСК Урала» уведомило Департамент о расторжении Договора аренды сооружения № 143-394/06 в части аренды воздушных линий 10 кВ и 0,4 кВ, расположенных в мкрн. Ново-Бродовский г.Перми. 03.12.2009 ОАО «МРСК Урала» указанные воздушные линии 10 кВ и 0,4 кВ микрорайона Ново-Бродовский г.Перми возвращены Обществом Департаменту по акту приема-передачи.

           Согласно письму от 19.11.2010 об исполнении предписания антимонопольного органа от 06.04.2010 по делу № 764-10-а,  общество рассмотрело заявку Трухиной Н.Г. № 753-1548-09 и передало ей лично подготовленный проект договора на технологическое присоединение № 046-03фв-54/753-ТП/10 ПО ПГЭС (далее - Договор) с техническими условиями на электроснабжение от 10.06.2010 № 608-046-04/649, пунктом п3.1 которого  стоимость услуг за осуществление мероприятий по технологическому присоединению за 15 кВт определена в размере 261 016,06 руб. (л.д. 62-66 том 1).При этом отмечено, что для определения стоимости услуг по настоящему договору используется тариф, установленный Постановлением РЭК Пермского края от 28.04.2009 № 10-э «Об установлении платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «МРСК Урала».

         Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии (понятие) определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов; территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения), а также Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила недискриминационного доступа)

Правилами технологического присоединения установлено, что любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с Правилами. Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения (п.п. 3, 4 Правил). Пунктом 6 указанных Правил, в числе прочего, предусмотрено, что технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно п. 10 Правил недискриминационного доступа без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Исходя из положений ст. 26 Федерального закона  №35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения плата взимается однократно, договор заключается единожды и при смене собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) повторное заключение такого договора не предполагается.

Таким образом, услуга по осуществлению сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению к ее электрическим сетям в отрыве от услуги по передаче электрической энергии, оказываемой этой сетевой организацией, самостоятельного значения не имеет. При этом данная услуга может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.

Осуществляя данную деятельность, ОАО «МРСК Урала» в силу п.3 Правил технологического присоединения обязано выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Пунктом 14 Правил технологического присоединения к таким лицам отнесены физические лица, направившие заявки в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт  включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В силу п. 16.3 Правил технологического присоединения в целях исполнения обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в том числе в п.14 Правил, сетевая организация выполняет указанные обязательства и в части урегулирования отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

         Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установление обществом тарифа за технологическое присоединение энергопринимающих устройств в размере 261 016,06 руб. не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Трухиной Н.Г., исходя из следующего.

         Согласно пункту 2 статьи 23.2 Закона об электроэнергетике плата за технологическое присоединение объектов по производству электрической энергии определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в том числе посредством применения стандартизированных тарифных ставок. Размер платы за технологическое присоединение и (или) размер стандартизированных тарифных ставок определяются исходя из расходов на выполнение мероприятий, подлежащих осуществлению сетевой организацией в ходе технологического присоединения, включая строительство, реконструкцию объектов электросетевого хозяйства.

        Согласно пункту 17 Правил № 861 плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности) устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

         Согласно пункту 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом ФСТ РФ от 30.11.2010 № 365-э/5, под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке и реализуемой в сроки, предусмотренные подпунктом "б" пункта 16 Правил, начиная с даты подачи заявки в сетевую организацию.

           В случае если с учетом последующего увеличения присоединяемой мощности ранее присоединенного Устройства присоединяемая мощность превысит 15 кВт и (или) превышены вышеуказанные расстояния, расчет платы за технологическое присоединение производится в соответствии с разделом III Методических указаний по ставке платы, утвержденной регулирующим органом в соответствии с принятой в субъекте Российской Федерации дифференциацией ставок платы за технологическое присоединение, пропорционально объему присоединяемой мощности.

           Согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы от 01.06.2010 «По отдельным вопросам о порядке технологического присоединения к электрическим сетям» пункта 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, в случае, если расстояние от границ участка заявителя до объекта электросетевого хозяйства превышает 300 или 500 метров, расчет платы производится по ставке, утвержденной соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

           В силу абзаца 8 пункта 71 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей. При этом сетевая организация, руководствуясь  методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям,  рассчитывает размер экономически обоснованной платы за технологическое присоединение всего планового объема мощности указанных энергопринимающих устройств,  определяет размер выпадающих доходов, планируемых для компенсации представляет такие расчеты в регулирующий орган.

          Доказательств направления в РЭК Пермского края ОАО «МРСК Урала» расчетов платы на технологическое присоединение в данном случае  представлено не было.

          Постановлением РЭК Пермского края от 28.12.2010 № 97-э установлен и введен в действие с 01.01.2011 размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям ОАО «МРСК Урала» для физических лиц, подавших заявку на