Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2012 по делу n А71-7041/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4403/2012-АК

г. Пермь

06 июня 2012 года                                                           Дело № А71-7041/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 31 мая 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Осиповой С.П.,

судей  Грибиниченко О.Г., Варакса Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радионовой Л.П.

при участии:

от заявителя – ООО "Удмуртские коммунальные системы" (ОГРН 1051801824876, ИНН 1833037470): Митягин А.Ю., предъявлен паспорт, доверенность от 28.04.2012; Балобанов Я.В., предъявлен паспорт, доверенность от 11.05.2012;

от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (ОГРН 1031800554610, ИНН 1831038485): не явились;

от третьего лица – ООО Управляющая компания «Доверие»: Щенина Е.И., предъявлен паспорт, доверенность от 30.12.2011;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя ООО "Удмуртские коммунальные системы"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 06 марта 2012 года

по делу № А71-7041/2011,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н.

по заявлению ООО "Удмуртские коммунальные системы"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике

третье лицо: ООО Управляющая компания «Доверие»

о признании недействительными решения и постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

        Общество с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» (далее - заявитель, общество, ООО «УКС») обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлениями  о признании недействительным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, УФАС по УР) от 31 марта 2011 года (изготовлено 14 апреля 2011 года) по делу № 05-03/2011-6 о нарушении антимонопольного законодательства и об отмене постановления от 09 октября 2011 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № СЮ 05-04/2011-59.

         Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 марта 2012 года в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

         Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что судом не установлена необходимость обязательного расчета потребленных энергоресурсов по приборам учета, в связи с потреблением данными домами двух и более десятых гигакалории в час; не учтены положения Жилищного кодекса РФ, предусматривающего два расчета потребления коммунальных услуг; не дана оценка установке приборов учета как мероприятию, не соответствующему понятию «энергосбережение». Также указывает на отсутствие ущемления интересов жителей многоквартирных домов, так как потребление по нормативу меньше чем потребление по показаниям приборов учета. Доказательств причинения ущерба за потребленные коммунальные услуги при расчете по нормативу потребления антимонопольным органом не представлено.

В письменных пояснениях к апелляционной жалобе, приобщенных судом к материалам дела, заявитель указывает на то, что антимонопольный орган, определив товарный рынок, на котором допущено нарушение по взаимоотношениям с конкурентной управляющей компанией, не обосновал его границы с точки зрения п.4 ст.4 Закона о защите конкуренции, не доказал основания для определения размера штрафа от выручки, полученной от оказания всех услуг по передаче тепловой энергии в географических границах города Ижевска.

В судебном заседании представители заявителя на доводах апелляционной жалобы и письменных пояснениях к жалобе настаивали.

Антимонопольный орган с доводами апелляционной жалобы не согласен по мотивам, указанным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать, ссылаясь на законность принятого решения УФАС по УР о нарушении антимонопольного законодательства.

  В судебном заседании представитель третьего лица против доводов апелляционной жалобы возражал, считает решение суда законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, в суд апелляционной инстанции своего представителя не направило, что в порядке п.3 ст.156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Как следует из материалов дела, управляющая многоквартирными домами компания ООО УК «Доверие» обратилась к энергоснабжающей организации ООО «УКС» с заявлениями о допуске узлов учета тепловой энергии многоквартирных жилых домов в эксплуатацию: в отношении жилого дома № 175 по ул. Красноармейской гор. Ижевска телефонограммой от 17.09.2010; в отношении жилого дома № 81 по ул. Союзной гор. Ижевска телефонограммой от 06.09.2010;  в отношении жилых домов №№ 20,68 по ул. Труда, а также №№ 36,48 по ул. Ворошилова гор. Ижевска телефонограммой от 13.10.2010 (т. 1 л.д. 53-56).

         Акты забракования узлов и допуска узлов учета оформлены ООО «УКС»:  по дому № 175 по ул. Красноармейской - 15.11.2010;  по дому № 81 по ул. Союзной - 08.11.2010; по жилым домам №№ 20,68 по ул. Труда - 18.11.2011; по дому № 36 по ул. Ворошилова - 13.11.2010; по дому № 48 по ул. Ворошилова -22.11.2010, то есть с нарушением сроков, установленных пунктом 7.6. Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Минтопэнерго РФ от 12.09.1995 года № Вк-4936 (далее – Правила № Вк-4936), на 31-59 дней (т. 1 л.д. 56-63).

        По заявлению ООО УК «Доверие» на действия ООО «УКС» по просрочке принятия узлов учета тепловой энергии  антимонопольным органом возбуждено дело, по результатам рассмотрения которого комиссией УФАС по УР принято решение от 31 марта 2011г. (изготовлено 14 апреля 2011г.) по делу № 05-03/2011-6 о нарушении антимонопольного законодательства, в соответствии с которым действия ООО «УКС», занимающим доминирующее положение на рынке услуг по передаче тепловой энергии в границах муниципального образования «город Ижевск», по просрочке принятия узлов учета данных жилых домов, результатом которых явилось нарушение интересов, проживающих в них граждан, признаны нарушением ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. В решении также сделаны выводы о том, что просрочка приемки общедомовых узлов учета тепловой энергии нарушает права граждан потребителей данной коммунальной услуги на внесение по показаниям общедомовых приборов учета, что противоречит Федеральному закону № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении экономической эффективности» и п.52 Правил предоставления коммунальных услуг граждан, утвержденных постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.

         В соответствии с указанным решением антимонопольным органом Обществу выдано предписание о прекращении нарушения сроков, установленных п. 7.6 Правил № Вк-4936.

        На основании данного решения Управлением также возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.31 КоАП РФ, при рассмотрении которого постановлением от 09.10.2011 ООО «УКС» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ, и подвергнуто штрафу 10 125 734,32 руб.

Считая решение недействительным, а постановление о привлечении к административной ответственностью незаконным, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводам о нарушении заявителем требований Закона о защите конкуренции и о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 КоАП РФ.

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности в порядке ст.71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, являются законными и обоснованными.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с ст. 3, п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъектом естественной монополии признается хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) положение субъекта естественной монополии на товарном рынке признается доминирующим.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Таким образом, для установления в действиях (бездействии) лица признаков указанного нарушения необходимо доказать доминирующее положение хозяйствующего субъекта, а также совершение хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством.

Решением антимонопольного органа от 14.04.2011 установлен и сторонами по делу не опровергается, что ООО «УКС», осуществляет деятельность в сфере оказания услуг по передаче тепловой энергии в условиях естественной монополии, соответственно, занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в географических границах муниципального образования "город Ижевск".

         Предметом рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства явились действия общества, занимающего доминирующее положение на рассматриваемом рынке по передаче тепловой энергии в границах муниципального образования «город Ижевск», по просрочке принятия узлов учета в жилых домах, результатом которых явилось нарушение интересов, проживающих в них граждан.

Отношения в области энергоснабжения урегулированы Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 ст. 13 названного Закона собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу названного Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны до 11 января 2011 года завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Согласно пункту 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, применяются правила, предусмотренные статьями 539 - 547 названного Кодекса, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным названным Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Следовательно, к спорным отношениям сторон применимы Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Минтопэнерго Российской Федерации 12.09.95 N Вк-4936 (далее - Правила), требования которых распространяются на энергоснабжающие организации и потребителей тепловой энергии при взаимных расчетах за поставку и потребление тепловой энергии независимо от установленной мощности источника теплоты и присоединенной тепловой нагрузки потребителя (пункт 1.1 Правил).

Как следует из пункта 1.3 Правил, расчеты потребителей тепловой энергии с энергоснабжающими организациями за полученное ими тепло осуществляются на основании показаний приборов учета и контроля параметров теплоносителя, установленных у потребителя и допущенных в эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Согласно разделу "Термины и определения" названных Правил узел учета - это комплект