Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А60-12985/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4605/2012-АК

г. Пермь

09 июня 2012 года                                                         Дело № А60-12985/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Варакса Н.В.,

судей Васевой Е.Е., Осиповой С.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,  

при участии:

от заявителя открытого акционерного общества «Пневмостроймашина» (ОГРН 1026605412415, ИНН 6608000453): представители не явились,

от заинтересованного лица Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ОГРН 1026605237944, ИНН 6671113500): представители не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя открытого акционерного общества «Пневмостроймашина»

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 03 апреля 2012 года по делу № А60-12985/2012,

принятое судьей Ворониным С.П., 

по заявлению открытого акционерного общества «Пневмостроймашина»

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Открытое акционерное общество «Пневмостроймашина» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, РЭК Свердловской области) от 01.03.2012 № 25 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 03.04.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылаясь на п. 2 ст. 1 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ и п. 47 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Общество полагает, что оно не является организацией коммунального комплекса, при оказании услуг горячего водоснабжения иным лицам не использует систему централизованного горячего водоснабжения, соответственно, на Общество не распространяется установленный порядок ценообразования. Также заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что система теплоснабжения Общества является закрытой, Общество полагает, что система теплоснабжения Общества является открытой, в связи с чем на основании абз. 4 п. 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 № 47, Общество правомерно при расчетах с потребителями производило начисления за услугу горячего водоснабжения в виде двух составляющих. Кроме того, по мнению Общества, имеются основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным.

РЭК Свердловской области в отзыве на апелляционную жалобу с доводами Общества не согласилась, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя председателя РЭК Свердловской области № 6 от 13.01.2012 в период с 25.01.2012 по 10.02.2012 в отношении Общества проведена плановая выездная проверка соблюдения установленного порядка ценообразования и применения регулируемых цен (тарифов). 

Результаты проверки зафиксированы в акте от 10.02.2012 № 6 (л.д. 14-17), в котором указаны выявленные нарушения порядка ценообразования при начислении и предъявлении за горячее водоснабжение, а именно предъявление в феврале-декабре 2011 года при расчетах с потребителями стоимости услуги горячего водоснабжения в виде двух составляющих: стоимости холодной воды, поставляемой ЕМУП «Водоканал», по тарифу в размере 17,63 руб./куб.м. (без НДС) и стоимости тепловой энергии, вырабатываемой ОАО «Пневмостроймашина» и используемой для нагрева воды, по тарифу в размере 584,82 руб./Гкал (без НДС).  

По данному факту 10.02.2012 уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении (л.д.13), и 01.03.2012 вынесено постановление № 25 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ (иное нарушение установленного порядка ценообразования), в виде штрафа в размере 100 000 руб. (л.д. 83-84). 

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, и отсутствия оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

В ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, в виде административного штрафа для юридических лиц в размере сто тысяч рублей.

В силу ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

 В ч. 2 ст. 1 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ установлено, что тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод подлежат регулированию.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям, подлежат регулированию. 

 В соответствии с п. 5, п. 47 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе, тарифы на горячую воду. Тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения. 

Органы исполнительной власти субъекта РФ устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса (п. 4 ч. 4 ст. 4 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ).

В ст. 2 Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса» от 30.12.2004 № 210-ФЗ определено, что организацией коммунального комплекса является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и(или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; система коммунальной инфраструктуры представляет собой совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований; потребители товаров и услуг организаций коммунального комплекса в сфере водоснабжения, водоотведения, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов - лица, приобретающие по договору воду, услуги по водоотведению и утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд.

Теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и(или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и(или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (п. 11 ст. 2 Федерального закона № 190-ФЗ ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении»).

В п. 1 Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 № 167, указано, что централизованная система коммунального водоснабжения – это комплекс инженерных сооружений населенных пунктов для забора, подготовки, транспортировки и передачи абонентам питьевой воды.

Довод, изложенный в апелляционной жалобе  о том, что Общество не является организацией коммунального комплекса, поскольку при оказании услуг горячего водоснабжения иным лицам не использует систему централизованного горячего водоснабжения, соответственно, на Общество не распространяется установленный порядок ценообразования, судом апелляционной инстанции отклоняется, как основанный на неверном толковании вышеизложенных норм права.

Из материалов дела следует, что в собственности Общества имеется котельная и сети, используемые для тепло- и водоснабжения, при этом Общество оказывает услуги горячего водоснабжения иным лицам, осуществляя эксплуатацию системы коммунальной инфраструктуры, поэтому Общество в этих отношениях является организацией коммунального комплекса.

В силу п.п. 2 п. 10 Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ, комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами устанавливает цены (тарифы) на тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении».

Как видно из материалов дела, на момент вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении тариф на горячее водоснабжение для Общества установлен не был.

Из оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности следует, что Общество нарушило порядок ценообразования, а именно в феврале – декабре 2011 года предъявляло потребителям стоимость услуги горячего водоснабжения в виде двух составляющих – стоимости тепловой энергии, отпускаемой на нужды горячего водоснабжения, и стоимости холодной воды, используемой на нужды горячего водоснабжения, получив в результате этого нарушения плату с потребителей в размере 26391 руб. 28 коп.

Указанный порядок определения стоимости услуги горячего водоснабжения не предусмотрен действующим законодательством, следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что и данные действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП (иное нарушение установленного порядка ценообразования).

 Довод Общества о том, что при расчетах с потребителями Общество правомерно производило начисления за услугу горячего водоснабжения в виде двух составляющих, руководствуясь абз. 4 п. 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 № 47, поскольку система теплоснабжения Общества является открытой, судом апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

В п. 7 Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 15.02.2011 № 47, предусмотрено, что тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды, в том числе с использованием центральных тепловых пунктов, и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием водяной системы теплоснабжения, в которой не предусматривается использование сетевой воды (теплоносителя) потребителем путем ее отбора из тепловой сети (далее - закрытая система теплоснабжения). Если горячее водоснабжение осуществляется в водяной системе теплоснабжения, в которой вся или часть сетевой воды (теплоносителя) используется путем ее отбора из тепловой сети для удовлетворения нужд потребителя в горячей воде (далее - открытая система теплоснабжения), потребители оплачивают:

- тепловую энергию (мощность), используемую для целей горячего водоснабжения, по тарифам,