Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2012 по делу n А50-24031/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4018/2012-АК

г. Пермь

09 июня 2012 года                                                   Дело № А50-24031/2011­­

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Васевой Е.Е., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - ТСЖ "Милый дом" (ОГРН  1055900316031, ИНН 5902603670): Бойченко С.Е., удостоверение, доверенность от 03.10.2011,

от заинтересованных лиц - 1 Отдел надзорной деятельности г. Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю: Шестаков Ю.С., удостоверение, доверенность от 18.01.2012,  Главное управление МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 1025900905623, ИНН 5904081482): Шестаков Ю.С., удостоверение, доверенность от 25.07.2011,

от третьего лица – Карапетян А.О.: Карапетян А.О., паспорт,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя - ТСЖ "Милый дом"

на решение Арбитражного суда Пермского края от 21 марта 2012 года

по делу № А50-24031/2011,

принятое судьей Власовой О.Г.,

по заявлению ТСЖ "Милый дом"

к 1 ОНД г. Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю, Главному управлению МЧС России по Пермскому краю

третье лицо: Карапетян А.О.

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Товарищество собственников жилья «Милый дом» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к 1 ОНД г. Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю, Главному управлению МЧС России по Пермскому краю (далее – заинтересованные лица, административный орган) о признании незаконным и  отмене постановления от 25.10.2011 №281 о назначении административного наказания по ч.ч.1,3,4 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 21 марта 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2012 года)  в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В обоснование жалобы указывает на отсутствие в действиях заявителя событий вменяемых правонарушений; ссылается на то, что постановление и предписание вынесены административным органом в один день - 25.10.2011, в связи с чем у заявителя отсутствовала возможность принятия мер по устранению выявленных недостатков.  Проверенное здание в 2004 году было реконструировано в многоквартирный дом, при вводе в эксплуатацию проведено согласование в административном органе на предмет соблюдения пожарных требований. СНиПы 1997, 2003 года не подлежат применению, поскольку здание реконструировалось ранее до их введения в действие.

Представитель заявителя в суде апелляционной инстанции поддержал требования и доводы апелляционной жалобы.

1 ОНД г. Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району УНД ГУ МЧС России по Пермскому краю по мотивам, изложенным в письменном отзыве на          апелляционную жалобу, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на доказанность в действиях общества составов вменяемых правонарушений.

Представитель заинтересованных лиц в суде апелляционной инстанции пояснил, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

         Третье лицо - Карапетян А.О. в судебном заседании поддержал позицию заинтересованных лиц, оснований для отмены судебного акта не усматривает.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции отмене либо изменению не подлежит.

         Из материалов дела следует, что 12 октября 2011 года на основании распоряжения  № 192  от  19.09.2011  отделом  надзорной  деятельности г.Перми по Ленинскому району и Пермскому муниципальному району проведена внеплановая проверка соблюдения ТСЖ «Милый дом» требований, установленных Федеральным законом «О пожарной безопасности», на территории и помещениях многоквартирного жилого дома по адресу: г.Пермь, ул.Екатерининская, 134.

         В ходе проверки выявлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС от 18.06.2003 года № 313 (далее ППБ 01-03):

         1) в подвале жилого дома допускается размещение кладовой с хранением горючих материалов – ст.151 ФЗ №123, п.4.11 СНиП 31-01-2003 (актуализированная редакция);

         2) помещения общественного назначения, расположенные на 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 этажах, не отделены от жилой части ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами  п.7.4 СНиП 21-01-97;

         3) двери выхода на кровлю, на технический этаж эксплуатируются не в противопожарном исполнении 2 типа – п.8.4 СНиП 21-01-97;

         4)двери в машинное отделение лифтов эксплуатируются не противопожарными 2 типа – п.7.22 СНиП 21-01-97;

         5) на видные места не вывешены таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны  п.16 ППБ 01-03;

         6) не проведен со всеми сотрудниками противопожарный инструктаж по предупреждению и тушению возможных пожаров в лицензированной организации под роспись в журнале – п.7 ППБ 01-03;

         7) на корпус огнетушителей не нанесен порядковый номер белой краской – п.108 ППБ 01-03, п.16 прил.3;

         8) не заведен журнал произвольной формы наличия и состояния первичных средств пожаротушения -  п.108 ППБ 01-03, п.15 прил.3;

         9) не нанесена информация о месте хранения ключей от замков дверей выхода на кровлю, машинного отделения лифта подвального помещения – п.44 ППБ 01-03;

        10) на электролампы повсеместно не установлены защитные колпаки, предусмотренные конструкцией  - п.60 ППБ 01-03;

         11) помещения общественного назначения, расположенные на 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 этажах не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией – п.1 ст.151 ФЗ №123, табл. 3 п.38 НПБ 110-03;

         12) допускается загромождение (кирпичи) запасного эвакуационного выхода из подъезда – п.53 ППБ 01-03;

13) допускается отделка горючими материалами (пластиковые панели) путей эвакуации на первом этаже – п.53 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21-01-97;

         14) допускается отделка горючими материалами (масляная краска) путей эвакуации на лестничной клетке – п.53 ППБ 01-03, п.6.25 СНиП 21-01-97;

         15) мусоросборная камера не защищена по всей площади спринклерными оросителями – п.1 ст.151 ФЗ №123, п.7.3.10 СНиП 31-01-2003.

         Выявленные факты послужили основанием для составления протоколов №279, №280, №281 от 12 октября 2011 года.

         25 октября 2011 года административным органом рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление №281, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности по ч.ч.1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из наличия в действиях заявителя составов административных правонарушений.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда о наличии в действиях ТСЖ «Милый дом» составов административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ, но при этом считает необходимым исключить из числа правонарушений их часть, поименованную в пунктах 2 и 11 постановления административного органа №281 от 25.10.2011г..

         Согласно ч.1 ст.20.4  КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

         В соответствии с ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

         На основании ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

  Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

  В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

  В силу определений понятий, приведенных в статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; к требованиям пожарной безопасности относят специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушениями требований пожарной безопасности признаются невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

         Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности. В соответствии с указанной статьей руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

         Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

  В силу положений ст.209 Гражданского кодекса РФ и главы 13 раздела У1 Жилищного кодекса РФ к субъектам ответственности за соблюдение требований пожарной безопасности относятся товарищества собственников жилья, поскольку они осуществляют управление многоквартирным домом, отвечают за его безопасную эксплуатацию и обязаны обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.

  В силу пунктов 16 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, товарищество собственников жилья обеспечивает надлежащее содержание общего имущества и несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  При этом содержание общего имущества включает меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 11 указанных Правил).

  Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом