Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.06.2012 по делу n А60-10001/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4800/2012-АК

г. Пермь

14 июня 2012 года                                                   Дело № А60-10001/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 13 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Щеклеиной Л. Ю.,

судей  Осиповой С.П., Грибиниченко О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Черепановой Ю.С.,

при участии:

от заявителя - АООТ "Талицкое ремонтно-техническое предприятие"   (ОГРН  1026602232029, ИНН 6654001606): не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица - Главный государственный инспектор по пожарному надзору Талицкого городского округа Свердловской области Ракульцев Андрей Геннадьевич: Ракульцев А.Г., паспорт, доверенность от 26.08.2011, Зайков Д.В., паспорт, доверенность от 26.08.2011, личность, полномочия и возможность участия которых в судебном заседании установлены арбитражным судом, осуществляющим организацию видеоконференц-связи,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица - Главного государственного инспектора по пожарному надзору Талицкого городского округа Свердловской области Ракульцева Андрея Геннадьевича

на решение  Арбитражного суда Свердловской области от 09 апреля 2012 года

по делу № А60-10001/2012,

принятое судьей Ивановой С.О.,

по заявлению АООТ "Талицкое ремонтно-техническое предприятие"

к Главному государственному инспектору по пожарному надзору Талицкого городского округа Свердловской области Ракульцеву Андрею Геннадьевичу

о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

АООТ "Талицкое ремонтно-техническое предприятие" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области  о признании незаконным и  отмене постановления Главного государственного инспектора по пожарному надзору Талицкого городского округа Свердловской области Ракульцева А.Г. (далее - заинтересованное лицо) от 26.01.2012 №9 о назначении административного наказания по ч.ч.1, 3, 4  статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 09 апреля 2012 года (резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2012 года)  заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заинтересованное  лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к доказанности в действиях заявителя вменяемых составов административных правонарушений.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании поддержали требования и доводы апелляционной жалобы.

  Заявитель по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены судебного акта.

  Заявитель о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направил, что в порядке ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

  Судебное заседание в суде апелляционной инстанции проведено в порядке ст. 153.1 Арбитражного процессуального кодекса РФ путем использования систем видеоконференц-связи, организованной в порядке судебного поручения Арбитражным судом Свердловской области, которым проверены полномочия участвующих в судебном заседании лиц.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

  Исследовав материалы дела, заслушав представителей заинтересованного лица, апелляционный суд считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

         Как следует из материалов дела, в период с 11.01.2012 по 17.01.2012 заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности Талицкого городского округа ГУ МЧС России по Свердловской области Зайковым Д.В. на основании распоряжения №5 от 26.12.2011 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка на предмет выполнения обязательных требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

         1) в оконных проемах в административно-бытовых помещениях на 1 этаже в сборочном цехе, в оконных проемах механического цеха, в оконных проемах цеха СТО К-700 установлены глухие решетки (в нарушение ППБ 01-03 п. 40);

         2) не определены категории производственных и складских помещений, зданий сборочного цеха, цеха нестандартного оборудования, механического цеха, цеха СТО К 700, автогаража и материального склада по взрывопожарной и пожарной опасности, а также классы зон по ПУЭ (ППБ 01-03 п.п. 3, 33, НПБ 105-03);

         3) планы эвакуации в сборочном цехе, в цехе нестандартного оборудования, механического цеха, цеха СТО К 700 не соответствуют установленным требованиям ГОСТа; на первом, втором этажах здания общежития отсутствуют этажные и локальные (для комнат) планы эвакуации (ППБ 01-03 п. п. 3, 16, ГОСТ Р 12.2.143.2009 п. п. 6.2 - 6.3);

         4) в ремонтном боксе в цехе СТО К 700 допускается хранение отработанного масла (ППБ 01-03 п. 358);

         5)  в цехе нестандартного оборудования осуществляются огневые работы на временных местах без оформления наряда-допуска (ППБ 01-03 п. 637);

         6) на объектах (в цехах, мастерских) отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 6);

         7) работники организации допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа (инструктаж проводится по охране труда) (ППБ 01-03 п.п. 3,7, Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645 п.п. 1-30);

         8) не прошли обучение пожарно-техническому минимуму с отрывом от производства генеральный директор, работники, ответственные за пожарную безопасность, работники, выполняющие газоэлектросварочные работы и другие огневые работы (ППБ 01-03 п.п. 3, 7, Приказ МЧС РФ от 12.12.2007 г. № 645 п.п. 31, 32, 34, 36, 37);

         9) во всех производственных, административных, складских помещениях на видных местах отсутствуют таблички с указанием номера телефона пожарной охраны (ППБ 01-03 п. 13);

         10) в организации распорядительным документом не установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

          - не определены и не оборудованы места для курения;

         - не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды;

         - не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

         - не определены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение;

         - не регламентированы порядок проведения огневых и других пожароопасных работ, порядок действий работников при обнаружении пожара (ППБ 01-03 п. 15);

         11) по направлению движения к пожарным водоемам отсутствуют соответствующие указатели; у пожарных водоемов указатели не соответствуют требованию ГОСТ (ППБ 01-03 п.п.3,90, ГОСТ Р 12.4.026-2011 Приложение Ж Таблица Ж1 знак F 07);

         12) для предупреждения и борьбы с пожарами в организации отсутствует добровольное пожарное формирование (ППБ 01-03 п.п.3, 9, ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ ст. 13, ФЗ от 06.05.2011 №100 - ФЗ п. 6 п. 7 ст. 8, ФЗ от 12.07.2011 № 71-03 ст. 2);

         13) приказом не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, хранение, сохранность, и готовность к действию первичных средств пожаротушения; отсутствует журнал учета проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения; имеющиеся в наличии огнетушители не пронумерованы (ППБ 01-03 п. 108 Приложение 3 п. п. 15, 16, 17);

          (за данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ);

         14) в административной части здания отсутствуют первичные средства пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108, Приложение 3 п. 8 Таблица, 1);

         15) производственные и складские помещения сборочного цеха, механического цеха, цеха нестандартного оборудования, цеха СТО К 700, помещений автогража не оснащены необходимым количеством огнетушителей (ППБ 01-03 п. 108, Приложение 3 п.п. 1, 4);

         16) в складском помещении хранения б\у запчастей в цехе СТО К 700 на электрическом светильнике отсутствует колпак (ППБ 01-03 п. 60);

         17) в цехе нестандартного оборудования система внутреннего противопожарного водопровода неисправна; пожарные краны не укомплектованы рукавами и стволами (ППБ 01-03 п.п. 89, 91);

         18)  в цехе нестандартного оборудования места проведения огневых работ не обеспечиваются первичными средствами пожаротушения (огнетушитель, ящик, с песком и лопатой, ведром с водой) (ППБ 01-03 п. 638);

         19)  в механическом цехе пожарный кран № 2 не укомплектован рукавом и стволом (ППБ 01-03 п.п. 89, 91);

         20)  на первом, втором этажах в здании общежития в общих коридорах на электрических светильниках отсутствуют колпаки (ППБ 01-03 п. 60);

         21) пожарные краны системы внутреннего противопожарного водопровода в лестничной клетке общежития не укомплектованы рукавами, стволами, отсутствуют пожарные шкафы;

         22) в здании общежития отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители) (ППБ 01-03 п. 108, Приложение 3, п. 8);

         23) в помещениях автогаража отсутствуют первичные средства пожаротушения (ППБ 01-03 п. 108, Приложение 3, п.п. 1, 4 Таблица 1);

         24) в помещении материального склада (холодного) на электрическом светильнике отсутствует колпак (ППБ 01-03 п. 60);

         25) аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, расположены внутри склада (ППБ 01-03 п. 507);

          (за данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч.3 статьи 20.4 КоАП РФ);

         26) в административной части здания отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п.п. 3, 34, 96, 98, НПБ 10-03 Таблица 1 п. 9, Таблица, 3 п. 38,НПБ 104-03 Таблица 2 п. 15);

         27)  в административной части здания на втором этаже в общем коридоре отделка стен выполнена горючими материалами (панели МДФ) (ППБ 01-03 п. 53);

         28) в производственных и складских помещениях сборочного цеха, цеха нестандартного оборудования, цеха СТО К 700, механического цеха, в помещениях автогаража и материального склада автоматическая пожарная сигнализация неисправна и не отвечает установленным требованиям норм пожарной безопасности. Отсутствует договор со специализированной организацией на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок автоматической пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.п.3, 96, 98, СНиП 21-01-97* п. 4.3, НПБ 110-03 Таблица 1п. 4.2, ВСН 01-89 п. 6.3, НПБ 110-03 Таблица 1 п. 4.1, Таблица 3 п. 5, СНиП 21-02-99* п. 6.30 подпункт а);

         29) в здании общежития отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п.п. 3, 34, 96, 98, НПБ 110-03 Таблица 1 п. 6.1, НПБ 104-03 Таблица 2 п. 18);

         30) на первом этаже в южной части здания общежития дверь запасного эвакуационного выхода загромождена (не открывается) (ППБ 01-03 п. п. 40, 52, 53);

         31) на втором этаже в северной части здания общежития выполнена перепланировка, ухудшающая условия безопасной эвакуации людей через лестничную клетку; лестничная клетка загромождена тарой, другими предметами (ППБ 01-03 п.п. 3, 38, 40, 53);

         32) в производственных и складских помещениях сборочного цеха, цеха нестандартного оборудования, цеха СТО К 700, механического цеха, в помещениях автогаража и материального склада отсутствует система оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 104-03 Таблица 2, п. 20);

          (за данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 4 статьи 20.4 КоАП РФ).

         По результатам проверки составлен акт проверки №5 от 17.01.2012, которым зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

         По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа 17.01.2012 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №9 по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

         По результатам рассмотрения материалов проверки 26.01.2012 главным государственным инспектором по пожарному надзору Талицкого городского округа Ракульцевым А.Г. вынесено постановление №9, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, наложенного с учетом положений ст.4.4 КоАП РФ.

АООТ «Талицкое ремонтно-техническое предприятие», считая указанное постановление незаконным и необоснованным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

         Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции  пришел к выводу об отсутствии в действиях заявителя вменяемых составов административных правонарушений.

         Суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

  Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

 В силу ч.3 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности