Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2012 по делу n А60-13381/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Отменить решение суда в части и принять новый судебный акт

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-4999/2012-АК

г. Пермь

19 июня 2012 года                                                   Дело № А60-13381/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Васевой Е. Е.

судей Грибиниченко О.Г., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черепановой Ю.С.

при участии:

от заявителя – общества с ограниченной ответственностью "Прометей" (ОГРН 1076670011142, ИНН  6670169660): Юнусова Е.А. по доверенности от 10.03.2012,

от заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства Свердловской области (ОГРН  1106670035834, ИНН 6670324273): не явились,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Прометей",

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 02 апреля 2012 года

по делу № А60-13381/2012,

принятое судьей Присухиной Н.Н.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Прометей"

к Департаменту лесного хозяйства Свердловской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прометей» (далее – ООО «Прометей») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 22.12.2011 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 02.04.2012, принятым судьей Присухиной Н.Н., в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, ООО «Прометей» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконными отмене постановления Департамента лесного хозяйства о назначении административного наказания от 22.12.2012.

ООО «Прометей» ссылается на то, что данное дело неправомерно рассмотрено судом первой инстанции без проведения предварительного судебного заседания, судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела для ознакомления с материалами дела. Кроме того, по мнению ООО «Прометей», Департаментом не доказано нарушение подп. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила пожарной безопасности в лесах), поскольку замеры нахождения порубочных остатков относительно прилегающих лесных насаждений не производились; судом не дана оценка доводам заявителя о невозможности привлечения к ответственности за нарушение п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах организации, не являющейся владельцем линейного объекта. ООО «Прометей» указывает на то, что в соответствии с требованиями, установленными Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604, не вправе перемещать лесоматериалы, образовавшиеся в процессе производства работ. В судебном заседании представитель ООО «Прометей» доводы апелляционной жалобы поддержал.

Департамент лесного хозяйства Свердловской области по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывает на доказанность наличия в действиях ООО «Прометей» состава вменяемого административного правонарушения. Представитель Департамента лесного хозяйства Свердловской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.10.2011 специалистом отдела лесного контроля и надзора государственного пожарного надзора по Восточному управленческому округу Бурковым В.И. в присутствии и.о. лесничего Городского участкового лесничества Белова М.В. при осуществлении патрулирования территории ГБУ СО «Тавдинское лесничество» в кварталах              № 7, 11, 14, 30, 31, 22, 25, 19, 47, 48, 67, 113, 114, 115, 116, 117, 130 выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по расширению просек ВЛ до нормативной величины в направлении Тавда-Тюмень ООО «Прометей», а именно: порубочные остатки и вершинная часть хлыстов с необрубленными сучьями вместе с вырубленными деревьями сложены в валы вблизи стен леса, местами срубленные деревья оставлены на месте свалки.

По результатам проверки в отношении ООО «Прометей» 19.10.2011 специалистом отдела лесного контроля и надзора государственного пожарного надзора по Восточному управленческому округу Бурковым В.И. в присутствии законного представителя ООО «Прометей» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 КоАП РФ (л.д. 177-183).

Определением административного органа от 10.11.2011 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 24.11.2011. Определением от 24.11.2011 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 22.12.2011.

22.12.2011 в присутствии представителя ООО «Прометей» Узуняна А.М., действующего на основании доверенности от 10.05.2010, вынесено постановление, которым ООО «Прометей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 руб.

Считая постановление административного органа от 22.12.2011 незаконным, ООО «Прометей» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), в охранных зонах электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт запрещается складировать или размещать хранилища любых материалов (п. 9). Плановые (регламентные) работы по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства производятся с предварительным уведомлением собственников (землепользователей, землевладельцев, арендаторов) земельных участков (п. 17). Рубка деревьев в случаях, предусмотренных пунктами 21 и 23 этих Правил (включая прокладку и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи; вырубку и опиловку деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением; поддержание ширины просек в размерах, предусмотренных проектами строительства объектов электросетевого хозяйства и требованиями, определяемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем вырубки, обрезки крон деревьев (кустарников) и иными способами; вырубку или обрезку крон деревьев (лесных насаждений), произрастающих на просеках, высота которых превышает 4 метра), осуществляется по мере необходимости без предварительного предоставления лесных участков (п. 24).

При этом в силу подп. «а» п. 23 Правил № 160 сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Согласно пункту 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах установлены Правилами пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Несоблюдение Правил пожарной безопасности в лесах образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 КоАП РФ.

Подпунктом «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;

Пунктом 19 Правил пожарной безопасности в лесах предусмотрено, что срубленные деревья, в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и окаймлена минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Пунктом 35 Правил пожарной безопасности в лесах установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Как следует из материалов дела, 11.07.2011 между ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (заказчик) и ООО «Прометей» (подрядчик) заключен договор на выполнение работ по расширению просек ВЛ до нормативной величины в Свердловском ПМЭС. В соответствии с условиями договора подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить работы по расширению просек воздушных линий электропередачи (ВЛ) до нормативной величины в Свердловском ПМЭС в соответствии с техническим заданием, локальным сметным расчетом и графиком выполнения работ (л.д. 26-34).

Согласно техническому заданию очистка мест рубок от порубочных остатков должна определяться лесоохранными органами в соответствии с приказом МПР от 16.07.2007 № 184. Укладка порубочных остатков должна производиться в кучи или валы шириной не более 3 метров, расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, место утилизации валов (куч) должно находиться на расстоянии 10 метров от стены леса.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено и заявителем по существу не опровергнуто, что в нарушение указанных требований ООО «Прометей» при выполнении работ по расширению просек ВЛ до нормативной величины порубочные остатки и вершинная часть хлыстов с необрубленными сучьями вместе с вырубленными деревьями сложены в валы вблизи стен леса, местами срубленные деревья оставлены на месте свалки.

Указанные нарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами фотосъемки, произведенной в ходе патрулирования территории ГБУ СО «Тавдинское лесничество» (л.д. 177-183, 196-198).

Ссылки ООО «Прометей» на недоказанность нарушения подп. «б» п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах ввиду отсутствия в протоколе об административном правонарушении данных о замере нахождения порубочных остатков подлежат отклонению, поскольку из текста апелляционной жалобы ООО «Прометей» следует, что с учетом совпадения ширины вырубленной просеки с охранной зоной ВЛ технически невозможно складирование образовавшейся древесины на расстоянии 10 м от стены леса, заявитель был вынужден производить работы по вырубке древесины в короткий срок и на разных участках, что не позволяет провести быстрое складирование порубочных остатков. Изложенные в апелляционной жалобе заявителя доводы подтверждают содержащиеся в протоколе об административном правонарушении сведения.

Не принимаются доводы ООО «Прометей» о том, что в силу требований Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604, оно не вправе перемещать лесоматериалы, образовавшиеся в процессе производства работ в охранной зоне ВЛ, без указания Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Пунктом 3 Правил реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса российской Федерации прямо предусмотрено, что при использовании юридическими и физическими лицами лесов для целей, указанных в п. 1 названных Правил, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов (в случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации), правилами санитарной безопасности в лесах и правилами пожарной безопасности в лесах.

При этом содержащееся в п. 6 указанных Правил  требование о том, что  перемещение древесины допускается по согласованию с продавцом, не исключает соблюдение требований п. 17, 19, 35 Правил пожарной безопасности в лесах. Иное толкование названной нормы противоречило бы  установленным Правилами пожарной безопасности в лесах целям.

Ссылки ООО «Прометей» на п. 63, 65 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Рослесхоза от 01.08.2011 № 337, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку указанные Правила вступили в действие 31.01.2012,  то есть после проведения проверки и привлечения заявителя к административной ответственности.

Кроме того, п. 61 Правил заготовки древесины предусмотрено, что очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно