Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2012 по делу n А71-5258/2010. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-13081/2011-ГК

г. Пермь

27 июня 2012 года                                                             Дело № А71-5258/2010­­

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено  27 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего   Зелениной Т.Л.,

судей                                            Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   Шайхутдиновой Г.А.,

при участии в судебном заседании:

от заявителей – Булычев В.Ф. (удостоверение, доверенность  от 30.04.2012),

от ответчика ЗАО "Оптторг"  – Шишкин А.А. (паспорт, доверенность от 21.11.2011),

от третьего лица ООО «Меркурий» - Зитева К.А. (паспорт, доверенность от 15.06.2012),

от иных лиц – представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев апелляционную жалобу заявителей, Союза потребительских обществ Удмуртской Республики, Завьяловского потребительского общества,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 27 октября 2011 года

по делу № А71-5258/2010,

принятое судьей Буториной Г.П.,

по заявлению Союза потребительских обществ Удмуртской Республики (ОГРН 1021801172117, ИНН 1831008040), Ижевского потребительского общества (ОГРН 1021800643920, ИНН 1808300060), Завьяловского потребительского общества  (ОГРН  1021800644250, ИНН 1808300208)

к Администрации города Ижевска, ЗАО "Оптторг" (ОГРН 1021801655688, ИНН 1835016852)

третьи лица:  Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, ООО «Меркурий» (ОГРН 1101831005760, ИНН 1831144170),

о признании недействительными ненормативных актов и действий о предоставлении земельного участка,

установил:

Союз потребительских обществ Удмуртской Республики (Удмуртпотребсоюз), Ижевское потребительское общество, Завьяловское потребительское общество (заявители)  обратились  в  Арбитражный суд Удмуртской Республики  с заявлением к Администрации города Ижевска, ЗАО "Оптторг" (ответчики) о признании действительным государственного акта № 51 008067, выданного 17.12.1992 исполкомом Ижевского городского совета народных депутатов,  зарегистрированного в книге записей государственных актов за № 60,  на право постоянного (бессрочного) пользования  Союзом потребительских обществ Удмуртской Республики  земельным участком площадью 38315 га с адресным ориентиром: в юго-западной части кадастрового квартала  Г6, ограниченного ул. Красноармейской, ул. Пастухова, ул. К.Либкнехта, ул. Пушкинская в Первомайском районе г. Ижевска, о признании недействительными постановлений Администрации г. Ижевска № 823 от 19.12.2007, №  812/5 от 17.12.2007, признании незаконными действий администрации Ижевска и ЗАО «Центральный рынок» (в настоящее время – ЗАО «Оптторг».

На основании ст. 49 АПК РФ заявители уточнили заявленные требования, просили признать недействительным постановление Администрации города Ижевска № 823 от 19.12.2007, а также действия Администрации города Ижевска и ЗАО «Центральный рынок» незаконными, признать действительным государственный акт  № 51 008067, выданный Удмуртпотребсоюзу 17.12.1992 исполкомом Ижевского городского совета народных депутатов и зарегистрированный в Книге записей государственных актов на право собственности, владения пользования землей за № 60, о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок  площадью 38315 га с адресным ориентиром: в юго-западной части кадастрового квартала Г6, ограниченного ул. Красноармейской, ул. Пастухова, ул. К.Либкнехта, ул. Пушкинская в Первомайском районе г. Ижевска. От требований в части признания недействительным постановления Администрации г. Ижевска № 812/5 от 17.12.2007 заявители отказались в связи с его отменой постановлением Администрации г. Ижевска № 93 от 13.02.2009.

На основании ст. 51 АПК РФ  к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, ООО «Меркурий».

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 27.10.2011 принят отказ от требований в части признания недействительным постановления Администрации г. Ижевска № 812/5 от 17.12.2007, производство по делу в этой части прекращено. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

 Решение суда от 27.10.2011 обжаловано заявителями Удмуртпотребсоюзом, Завьяловским потребительским обществом в апелляционном порядке в части отказа в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе заявители ссылаются на наличие у Удмуртпотребсоюза права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком  на основании государственного акта  № 51 008067 от 17.12.1992, постановления Правления Удмуртпотребсоюза от 25.07.1996 № 24, соглашения от 25.07.1996, договора о возврате имущества от 17.07.2010. Заявители считают, что заявление ЗАО «Центральный рынок» об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком от 29.03.2007 и постановление  от 19.12.2007 противоречат ст. 45, п. 3 ст. 53 ЗК РФ и являются незаконными, от принадлежащему ему права на земельный участок Удмуртпотребсоюз не отказывался, основания для прекращения этого права отсутствуют.  По мнению заявителей, судом первой инстанции дана неверная оценка представленным в дело доказательствам, а также факту отсутствия нарушения интересов  Ижевского и Завьяловского потребительских обществ, неправильно указано на наличие в структуре Удмуртпотребсоюза дочернего структурного подразделения. Заявители указывают, что акт от 01.07.1996 является ничтожной сделкой в отсутствие решения членов союза об отчуждении имущества, судом первой инстанции не применены положения ч. 3 ст. 69 АПК РФ в отношении решения Первомайского районного суда г. Ижевска от 22.12.2011 по делу № 2-3413/2011, согласно которому имущество Удмуртпотребсоюза принадлежит всем членам на праве долевой собственности. Также ничтожными являются и другие сделки по отчуждению объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, поскольку передача этих объектов была произведена без отчуждения земельного участка. Кроме этого, заявители указывают, что требование о признании действительным государственного акта  № 51 008067  судом первой инстанции не рассмотрено,  необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об изменении предмета иска, и дело рассмотрено без учета этих изменений, Воробьев А.В., Плетнева А.Б., Дударева Т.А. необоснованно исключены из числа третьих лиц, в связи с чем, дело подлежит рассмотрению судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в первой инстанции.

Ответчик ЗАО «Оптторг», третье лицо ООО «Меркурий» против доводов апелляционной жалобы возражают, считают их необоснованными. В отзыве на апелляционную жалобу эти лица ссылаются на обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами по арбитражным делам № А71-421/2011, А71-708/2011, А71-7249/2011, А71-2220/2010, А71-9214/2010, указывают, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости, ранее принадлежащие на праве собственности ЗАО «Центральный рынок», а также иным лицам, для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ЗАО «Центральный рынок» были представлены необходимые документы. Ответчик ЗАО «Оптторг», третье лицо ООО «Меркурий» считают правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Ижевское и Завьяловское потребительские общества не являются заинтересованными лицами в рассматриваемом споре в правовом смысле положений ч. 1 ст. 4 АПК РФ, поскольку не обладают вещными правами относительно объектов недвижимости и спорного земельного участка, просят оставить решение суда от 27.10.2011 без изменения.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены и оставлены без удовлетворения ходатайства заявителей о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения судом кассационной инстанции  арбитражных дел № А71-3996/2011, А71-4827/2011, А71-12476/2010, а также об отложении рассмотрения дела до рассмотрения кассационных жалоб по этим делам.

Поскольку судебные акты по указанным делам вступили в законную силу, предусмотренных ч. 1 ст. 143 АПК РФ оснований для приостановления производства по делу, не имеется.  Также отсутствуют основания для отложения судебного разбирательства согласно ст. 158 АПК РФ

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Решением Исполкома Ижевского городского Совета народных депутатов УР от 17.12.1992 N 576/30 Центральному рынку Удмуртпотребсоюза уточнены границы земельного участка территории центрального рынка по ул. Красноармейской площадью 38315 кв. м. На основании данного решения Центральному рынку Удмуртпотребсоюза был выдан государственный акт N 51 008067 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадью 38315 кв. м для торгово-хозяйственной деятельности, зарегистрированный в книге записи государственных актов за N 60.

Согласно Постановлению Правления Удмуртпотребсоюза от 10.06.1996 N 15 по передаточному акту от 01.07.1996 в собственность ЗАО "Центральный рынок" было передано имущество, в том числе объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, переданном Удмуртпотребсоюзу под центральный рынок г. Ижевска.

Земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование по государственному  акту  № 51 008067,  был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 18:26:050663:0020 с указанием площади – 38315 кв.м, местоположения: г. Ижевск, в юго-западной части кадастрового квартала Г6, ограниченного ул. Красноармейской, ул. Пастухова, ул. Пушкинской, ул. К. Либкнехта.

Заявлениями от 29.03.2007, 28.06.2007 ЗАО "Центральный рынок" просило Управление земельных ресурсов и землеустройства г. Ижевска прекратить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 38315 кв. м и предоставить этот земельный участок в аренду.

Постановлением Администрации города Ижевска от 19.12.2007 N 823 у ЗАО "Центральный рынок" прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 37854 кв. м с адресным ориентиром: в юго-западной части кадастрового квартала Г6, ограниченного ул. Красноармейской, ул. Пастухова, ул. Пушкинской, ул. К.Либкнехта в Первомайском районе.

Постановлением Администрации города Ижевска от 17.12.2007 N 812/5 ЗАО "Центральный рынок" предоставлен в аренду земельный участок площадью 30055 кв. м согласно утвержденному проекту границ.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 13.02.2009 N 93 постановление от 17.12.2007 N 812/5 признано утратившим силу.

Ссылаясь на то, что постановление от 19.12.2007 N 823 и действия ответчиков по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком  являются незаконными, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как правильно указано судом первой инстанции, по настоящему делу заявителями оспаривается постановление Администрации города Ижевска № 823 от 19.12.2007, принятое о правах ЗАО «Центральный рынок», а также действия ЗАО «Центральный рынок», связанные с отказом о права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и Администрации города Ижевска по переоформлению этого права на право аренды.

В силу ст. 4 АПК РФ, ст. 12 ГК РФ выбранный заявителями способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, предъявленные требования должны способствовать восстановлению нарушенных или оспариваемых прав, в результате их удовлетворения должен удовлетворяться материально-правовой интерес лица, обратившегося за судебной защитой.

В обоснование своих требований заявители указывают на нарушение оспариваемым постановлением и действиями ответчиков права постоянного (бессрочного) пользования Удмуртпотребсоюза на земельный участок, предоставленный по государственному акту  № 51 008067.

Доказательств фактического владения и пользования указанным земельным участком Удмуртпотребсоюзом не представлено.

Следовательно, заявленные в рамках настоящего спора требования о признании недействительным постановления Администрации города Ижевска № 823 от 19.12.2007, а также о признании  незаконными действий Администрации города Ижевска и ЗАО «Центральный рынок» не могут повлечь восстановление прав Удмуртпотребсоюза на спорный земельный участок, находящийся в фактическом владении иных лиц.

Не может повлечь восстановление прав Удмуртпотребсоюза в отношении земельного участка и  заявленное требование о признании действительным государственного акта  № 51 008067, выданного Удмуртпотребсоюзу 17.12.1992 исполкомом Ижевского городского совета народных депутатов и зарегистрированного в Книге записей государственных актов на право собственности, владения пользования землей за № 60.

Согласно материалам дела, постановлениями Главы администрации города Ижевска от 19.06.2000 № 276/5,  постановлениями первого заместителя Главы администрации города Ижевска от  24.08.2000 № 376/3, от 14.05.2001 № 183/18 части этого земельного участка были изъяты для эксплуатации принадлежащего ЗАО фирма «Продторг» магазина «Садовод», а также под объект ЦТП цирк. Постановлением Администрации города Ижевска от 14.05.2005 № 98/10 земельный участок с кадастровым номером  18:26:050663:0020 был разделен на два самостоятельных земельных участка, на одном из которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО «Меркурий».

Заявляя о наличии права постоянного