Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2012 по делу n А71-2403/2012. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 17АП-5076/2012-АК

г. Пермь

28 июня 2012 года                                                            Дело № А71-2403/2012­­

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2012 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Варакса Н.В.

судей Грибиниченко О. Г., Осиповой С.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лебедевой Н.О.

при участии:

от заявителя Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства" (ОГРН 1021801151877, ИНН 1826001553): не явились;

от заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (ОГРН 1051802206389, ИНН 1835064045): не явились;

от Прокуратуры Первомайского района г. Ижевска: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства"

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 30 марта 2012 года по делу № А71-2403/2012,

принятое судьей Валиевой З.Ш.

по заявлению Муниципального казенного учреждения города Ижевска "Служба благоустройства и дорожного хозяйства"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление, административный орган) № 1 от 11.01.2012 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 13 000 руб.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 30.03.2012 оспариваемое постановление изменено в части назначения наказания, административное наказание назначено в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на то, что оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отношении Муниципального учреждения «Управления внешнего благоустройства Администрации г. Ижевска», несмотря на то, что в ходе производства по делу об административном правонарушении Учреждение указывало на переименование Муниципального учреждения «Управления внешнего благоустройства Администрации г. Ижевска» в Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства». Считает, что имеющимися в материалах дела доказательствами вина Учреждения в совершении вменяемого нарушения не установлена, поскольку Учреждение не имело отношения к проектированию и строительству Южного кладбища, и, следовательно, не имело возможности по выполнению требований п. 2.7 СаНПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СаНПиН 2.1.2882-11).

Административный орган против удовлетворения апелляционной жалобы возражает по мотивам, изложенным в письменном отзыве, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 22.09.2011 Прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики на основании обращения жителей д. Новый Чультем проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства на территории кладбища «Южное», расположенного около д.Новый Чультем.

В ходе проверки установлено, что территория кладбища не обвалована, не имеет системы дренажа, не имеет необходимой зоны зеленых насаждений с южной стороны, что является нарушением п. 2.7 СаНПиН 2.1.2882-11; не установлены урны для сбора мусора на участках кладбища, что является нарушением требований п. 6.6 СаНПиН 2.1.2882-11; часть площадок для мусоросборников не ограждена, не имеет твердого покрытия, что является нарушением требований п. 6.7 СаНПиН 2.1.2882-11.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте прокурорской проверки от 22.09.2011 (л.д. 51).

Установив, что лицом, ответственным за эксплуатацию и содержание кладбища «Южное» является Муниципальное учреждение «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска», а также факт нахождения кладбища на территории Первомайского района Муниципального образования «Город Ижевск», Прокуратура Завьяловского района Удмуртской Республики передала материалы проверки в Прокуратуру Первомайского района г. Ижевска, для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

На основании полученных материалов Прокурором Первомайского района г. Ижевска 09.12.2011 в отношении Учреждения вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ.

Административный материал в отношении МУ «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» направлен для рассмотрения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике.

По результатам рассмотрения материалов проверки уполномоченным должностным лицом административного органа 11.01.2012 вынесено постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 13000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения  состава вменяемого административного правонарушения, вместе с тем, установив наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих обстоятельств, признал оспариваемое постановление незаконным в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере, превышающем 10 000 рублей.

Выводы суда являются правильными, соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Стандартом муниципальной услуги «Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения», утвержденным Постановлением Администрации г. Ижевска от 26.06.2008 № 465/23, предусмотрено, что требованием к качеству услуги, является, в том числе, ее соответствие Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 08.04.2003 № 35 «О введении в действии СанПиН 2.1.1279-03 (Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения)».

В соответствии с п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84 «Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» с момента введения в действие СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» СанПиН 2.1.1279-03 утратил силу.

Таким образом, при определении санитарно-гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения следует руководствоваться СанПиН 2.1.2882-11.

Согласно требованиям СанПиН 2.1.2882-11 устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; систему дренажа; обваловку территории; характер и площадь зеленых насаждений; организацию подъездных путей и автостоянок; планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории (п. 2.7). На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6). Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование) (п.6.7).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, при проведении прокурорской проверки соблюдения санитарно-эпидемиологических норм на территории кладбища «Южного» выявлены следующие нарушения п. 2.7, п. 6.6, п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11: территория кладбища не обвалована, не имеет системы дренажа, не имеет необходимой зоны зеленых насаждений с южной стороны; не установлены урны для сбора мусора на участках кладбища; часть площадок для мусоросборников не ограждена, не имеет твердого покрытия.

Исходя из этого, суд первой инстанции верно установил наличие события административного правонарушения.

Согласно п. 2.1, п. 2.2.22 Устава Учреждение создано в целях выполнения работ и оказания муниципальных услуг, в том числе, в сфере погребения, похоронного дела и содержания мест захоронения (л.д. 66-71).

Спорное постановление вынесено административным органом в отношении Муниципального учреждения «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска».

При этом из материалов дела следует, что на основании Постановления Администрации города Ижевска № 1314 от 19.12.2011 (л.д. 32) создано муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» путем изменения типа и наименования существующего муниципального учреждения «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска».

Указание в оспариваемом постановлении наименования юридического лица, привлекаемого к административной ответственности  - Муниципальное учреждение «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, поскольку Муниципальное казенное учреждение города Ижевска «Служба благоустройства и дорожного хозяйства» является правопреемником Муниципального учреждения «Управление внешнего благоустройства Администрации города Ижевска» (п. 1.1 Устава). Юридический адрес, ОГРН, ИНН, а также иные реквизиты юридического лица не изменились и соответствуют сведениям, отраженным в оспариваемом постановлении.

Соответствующие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции отклоняются.

Таким образом, наличие в действиях Учреждения события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, является доказанным.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлена, отражена в оспариваемом постановлении и заключается в том, что Учреждение, являясь ответственным за обеспечение выполнения санитарных норм и правил при эксплуатации