Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2012 по делу n А50-24724/2011. Постановление суда апелляционной инстанции: Оставить решение суда без изменения, жалобу без удовлетворения

по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено, в том числе предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что возмещение затрат, понесенных истцом согласно гарантированному перечню услуг по погребению, должно производиться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации правомерен.

При определении публично-правового образования, за счет казны которого осуществляется финансовое обеспечение затрат по захоронению умерших, суд первой инстанции правомерно исходил из положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», статьи 30 Закона Пермского края от 12.10.2007 № 111-ПК «О бюджетном процессе в Пермском крае» Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Пунктом 3 статьи 12 Закона о погребении установлено, что стоимость услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4 Указа губернатора Пермского края от 17.03.2006 № 39 «Об утверждении порядка возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению и выплаты социального пособия на погребение за счет бюджета пермского края» стоимость услуг, возмещается за счет средств бюджета Пермского края в размере, не превышающем 1000 руб.

Пунктом 6 указанного Порядка предусмотрено, что возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению осуществляют территориальные органы Министерства социального развития Пермского края в соответствии с договором о возмещении затрат на погребение, заключенным со специализированной службой по вопросам похоронного дела, на основании справки о смерти, предъявленных к оплате счетов, а также документов, предусмотренных подпунктами 3-5 пункта 5 Порядка.

В соответствии с распоряжением Правительства Пермского края от 30.09.2009 № 114-рп стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, согласована в размере 4 600 руб.

При этом, возмещение за счет средств бюджета края расходов специализированным организациям по гарантированному перечню услуг по погребению умерших граждан осуществляется через ТУ Министерства соцразвития Пермского края в соответствии с договором о возмещении затрат на погребение, заключенным со специализированной службой.

В рассматриваемом деле иск заявлен лицом, не являющимся специализированной службой, и возмещение затрат не основано на заключенном с вышеназванным органом договором. Исковые требования заявлены истцом в связи с отсутствием возмещения в спорный период администрации из вышестоящих бюджетов расходов по исполнению обязательств, установленных федеральным законодательством.

Не может быть принята и ссылка ответчиков на то, что администрация, заключив муниципальные контракты с МУП «Ритуальные услуги и санитарная очистка города», самостоятельно установила расходное обязательство муниципального образования. Заключение муниципальным образованием муниципальных контрактов со специализированной службой на услуги по погребению умерших вызвано необходимостью обязательного и срочного проведения процедур захоронения и не свидетельствует об установлении расходных обязательств.

Доказательств того, что у главного распорядителя отсутствуют денежные средства, необходимые для покрытия расходов на указанные цели ответчиком в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено.

Доводы жалобы в части применения срока исковой давности правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку неправильное определение состава участников, осуществление Минсоцразвитием Пермского края своих функций, в том числе через свои территориальные органы и их процессуального положения в момент обращения с иском, в данном случае, не влияет на срок исковой давности, поскольку истцом в установленный законом срок было реализовано право на защиту.

Согласно п.1.1-1.2 Положения о территориальном управлении Министерства социального развития Пермского края от 06.12.2007 № 412 территориальный орган исполнительного органа – Министерства социального развития Пермского края входит в единую систему предоставления гарантий социальной защиты края.

В рассматриваемом случае публично-правовое образование – Пермский край участвует в лице представляющих его уполномоченных органов – Министерства социального развития по Лысьвенскому муниципальному району. Указанные органы осуществляют свои функции представительства соответствующего публично-правового образования.

Поскольку истцом заявлено требование о взыскании денежной суммы, уплаченной с 10.12.2008 по 29.12.2008, с учетом обращения истца в суд первой инстанции 01.12.2011, то трехгодичный срок исковой давности не истек.

При изложенных выше обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, в удовлетворении апелляционных жалоб следует отказать.

Заявители жалоб в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственных пошлин освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 17 апреля 2012 года по делу №А50-24724/2011 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Н.М. Савельева

Судьи

Е.Е.  Васева

С.Н. Полевщикова